独家 | 中国启动加热卷烟与尼古丁袋强制性国家标准制定程序

要点速览

• 国标启动： 中国已启动《加热卷烟》和《尼古丁袋》两项强制性国家标准立项程序。
• 监管推进： 此举表明两类产品正被进一步纳入更完整、更可执行的监管框架。
• 路径清晰： 在中国烟草监管体系中，国家标准通常是市场准入前的重要环节之一。
• 上市未定： 国标立项不等于短期内上市，后续仍需经过起草、审查、批准和实施等程序。

 2Firsts

深圳，2026年4月15日

中国已正式启动加热卷烟和尼古丁袋强制性国家标准的制定程序，此举进一步完善了这两类新兴尼古丁产品在国内的监管框架。

根据一则公开征求意见通知，全国标准信息公共服务平台已就《加热卷烟》和《尼古丁袋》两项拟立项强制性国家标准项目向社会公开征求意见。两项标准均由国家烟草专卖局提出，均被列为制定中的强制性国家标准项目，公示时间为2026年4月7日至5月7日。

这一动作标志着中国正式启动了针对上述两类产品的国家标准制定工作。在中国烟草监管体系中，国家标准通常是产品从监管定性走向正式产品监管，并进一步走向可能市场化过程中的必要环节之一。与此同时，标准制定工作的启动本身，并不足以支持外界得出这两类产品将在短期内进入中国国内市场的结论。

中国监管链条中的正式一步

这两项拟立项标准均属于产品标准，项目周期均为22个月。两者作为强制性标准的理由也一致，均为“人身健康和生命财产安全”以及“经济社会管理基本需要”。

这之所以重要，是因为中国烟草产品监管通常遵循一条相对清晰的顺序路径：

• 先完成法律或监管定性
• 再推进国家标准制定
• 之后才可能进入产品上市安排
• 税收政策通常在后续跟进

这一过程并不会自动发生，也不会很快完成，但国家标准是将原则性监管立场转化为可执行技术规则的重要机制。

中国电子烟监管就是一个较近的例子。2021年11月至2022年3月，监管部门逐步建立电子烟监管法律体系。2022年4月，《电子烟》国家标准正式发布。2022年10月1日，电子烟监管各项措施正式生效，中国电子烟由此进入全面监管阶段。同年10月，财政部、海关总署、税务总局发布关于对电子烟征收消费税的公告。

 这两个项目标注的项目周期为22个月。按照官方口径，这通常是指从计划下达到报送报批材料的期限，而不是最终正式发布的保证时间表。这也意味着，如果程序推进顺利，相关标准的研制工作通常有望在约两年内完成。

在这一背景下，当前针对加热卷烟和尼古丁袋展开的征求意见，更应被理解为一项监管进程上的推进，而非短期内产品商业化的信号。

加热卷烟：从监管归类走向产品标准化

对于加热卷烟，此次拟立项标准的适用对象包括加热卷烟烟支、电加热卷烟烟具及其组合产品。

项目说明显示，制定该标准的目的，是为国内加热卷烟监管提供技术支撑。文件将加热卷烟界定为一种通过加热而非燃烧，产生含烟碱成分气溶胶供人抽吸的卷烟和装置系统。

文件同时指出，电加热卷烟是加热烟草制品的主流形式，也是各跨国烟草公司的主要研发方向。文件还提到，世界卫生组织（WHO）、美国食品药品监督管理局（FDA）、欧盟以及部分国家均已对加热卷烟提出相应的产品监管要求。

在中国，加热卷烟此前已被纳入卷烟管理。但项目材料指出，由于电加热卷烟与传统卷烟在产品原理和组成结构上存在较大差异，传统卷烟标准并不适用于电加热卷烟。监管层目前正从原则性归类进一步走向专门的技术标准建设。

根据项目内容，拟制定标准将界定加热卷烟、电加热卷烟、电加热卷烟烟支、电加热卷烟烟具等术语，并对设计与原材料、技术要求、试验方法、标志和产品说明书作出规定。

列出的主要内容包括：烟支添加剂的使用原则及禁用物质范围；烟具的电气安全、结构设计和电磁兼容要求；材料要求；烟草基质和烟支材料要求；以及锂离子电池和电池组要求。技术要求部分还将涵盖烟支水分活度，以及烟具的启动保护、防水、泄压安全、跌落强度和防引燃等要求。

尼古丁袋：监管属性明确后，技术规则开始落地

尼古丁袋拟立项标准体现的是另一条监管路径。

与加热卷烟不同，尼古丁袋是在近期才被更明确地纳入中国烟草监管框架。项目说明指出，制定该标准的目的，是为国内尼古丁袋产品监管提供技术支撑。

其政策依据直接来自近期的监管动作。文件援引了《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》（国办发〔2025〕44号），其中明确要求“严禁未经许可生产销售口含烟、尼古丁袋、烟膏等含有烟草、烟碱成分的涉烟产品”。文件还提到，国家烟草专卖局公告（2026年第1号）进一步明确了尼古丁袋的烟草制品属性。

在这一背景下，标准项目将自身定义为：贯彻落实国务院文件精神、将监管要求转化为具体技术管控措施，并支撑国家将尼古丁袋纳入专卖监管体系的必要举措。项目说明还指出，当前部分产品在原辅料使用、烟碱添加量及污染物控制等方面存在质量安全隐患。

拟立项标准适用于尼古丁袋产品，但不适用于其他烟草制品及药品。标准将对术语定义、设计和原材料要求、技术要求、试验方法、外包装和标识等作出规定。

其中一个值得注意的设计要求是，产品应含有烟碱。其技术框架还将覆盖基本要求、安全要求和卫生要求。项目材料称，该标准拟确立统一的术语定义、技术要求和检验方法，为市场准入、规范市场和监督检查提供技术准绳。

标准制定启动为未来铺路，但不等于即将上市

2Firsts联合创始人Alan Zhao分析称，这一动作标志着中国已启动加热烟草和尼古丁袋的国家标准制定工作，也为两类产品未来可能在中国国内销售进一步建立监管框架。

 但Alan Zhao同时提醒，不应对这一动作作出过度解读。他表示，此次国标立项只是相关标准启动的第一步，尚不能据此判断加热卷烟和尼古丁袋将在近期进入国内市场。可以确认的是，围绕这两类产品的监管体系正在逐步完善。

 这一界限非常关键。国家标准的制定可能是未来市场准入的必要条件之一，但仅凭这一点，并不足以构成充分条件。后续仍需经过标准起草、征求意见、审查、批准和实施等环节。若未来要实现正式上市，还需要在产品管理、许可、工业和商业协同、税收政策等方面进一步作出制度建设，同时在品牌、技术路线、生产、营销等方面作出一些列商业决策。

 目前，中国烟草已在国际市场推出加热烟草和尼古丁袋产品，这表明其在品牌布局和产品开发层面已进行了相应准备。而此次两项标准项目的启动，则进一步显示出中国正持续将新型烟草和新型尼古丁产品纳入一个更具结构性、也更具执行力的监管框架之中。前述产品布局、监管推进及相关制度建设，都会成为影响中国烟草在国内推出新型烟草制品的时机、节奏和模式的重要因素。

 关于中国烟草市场监管，请关注2Firsts报道。