印尼国家缉毒局（BNN）建议全面禁电子烟，卫生部收紧烟草包装规则，400亿美元产业链面临压力

要点概览

• 印尼国家缉毒局（BNN）推动全面禁电子烟建议，并将相关讨论带入国会。
• 国会第三委员会（Komisi III DPR RI）部分人士支持进一步限制电子烟。
• 印尼卫生部依据PP No.28/2024推进烟草和尼古丁产品监管规则，包括平装包装等措施。
• 烟草产业称监管升级可能影响约400亿美元产业规模和约600万人就业。
• 印尼电子烟和传统烟草市场正面临安全、健康和产业利益之间的政策博弈。

2Firsts

2026年7月26日

据《时代报》（Tempo English）、WTVB等报道，2026年7月下旬，印尼围绕电子烟和烟草产品监管展开新一轮政策争论。印尼国家缉毒局（Badan Narkotika Nasional, BNN）提出全面禁止电子烟的建议，印尼卫生部则推进烟草和尼古丁产品监管规则调整，烟草及电子烟行业对此表达担忧。

此次争议并非单一电子烟禁令问题，而是涉及多个监管目标的交叉：BNN从安全风险角度推动更严格电子烟管控，卫生部从公共卫生角度推进控烟规则，而产业界则关注监管变化可能带来的经济影响。

目前，印尼尚未正式实施全面电子烟禁令，相关措施仍处于政策讨论和规则调整阶段。

BNN推动电子烟禁令进入政策讨论

印尼国家缉毒局（BNN）近期提出全面禁止电子烟的建议，成为当前监管争议的重要起点。

据相关报道，BNN局长Suyudi Ario Seto在与印尼国会第三委员会（Komisi III DPR RI）的讨论中提出，应进一步加强对电子烟产品的监管。

BNN认为，需要建立更严格的法律框架，以应对电子烟产品可能带来的监管风险。

部分国会议员对此表达支持。国会第三委员会主席Habiburokhman以及副主席Ahmad Sahroni表示，如果电子烟产品存在被滥用风险，立法机构可以考虑采取更严格限制措施。

BNN此前还公布过相关检测信息，称其对341份烟油样品进行分析，并报告部分样品涉及甲基苯丙胺、合成大麻素以及依托咪酯（Etomidate）等物质。

上述信息来自BNN披露，其反映的是该机构提出监管加强的依据，并不意味着所有电子烟产品均存在类似情况。

卫生部推进平装包装等烟草监管规则

除BNN提出的电子烟限制建议外，印尼卫生部正在推进更广泛的烟草和尼古丁产品监管调整。

相关规则依据《2024年第28号政府条例》（PP No.28/2024）制定，涉及烟草和电子烟产品的包装要求、产品限制以及消费者保护措施。

其中，卫生部推动的《烟草及电子烟安全监管部长规案》（RPMK）包括平装包装（plain packaging）、尼古丁和焦油限制，以及添加剂管理等内容。

与BNN关注电子烟安全风险不同，卫生部的政策逻辑主要基于公共卫生目标，包括降低烟草消费影响、保护年轻消费者以及加强尼古丁产品管理。

这意味着，印尼未来尼古丁监管可能同时受到安全政策和公共卫生政策推动。

烟草与电子烟产业警告经济影响

面对监管趋严趋势，印尼烟草和电子烟行业表达反对意见。

烟草行业认为，过度监管可能影响庞大的产业链，并对制造商、烟农和相关就业产生压力。

行业方面表示，印尼烟草产业规模约400亿美元，涉及约600万人就业，并贡献约300万亿印尼盾（约170亿美元）的消费税和相关税收。

行业组织警告，如果限制措施过于严格，可能导致消费者转向非法市场，增加监管难度。

电子烟行业则认为，电子烟产品应与传统燃烧烟草区别监管，并担忧过度限制可能削弱合法市场发展。

这些观点代表行业立场，并不等同于政府最终政策判断。

印尼尼古丁市场进入监管重构阶段

此次政策争议显示，印尼正在重新审视电子烟和传统烟草产品的监管边界。

BNN关注的是电子烟相关安全风险和监管控制；卫生部关注公共健康和控烟目标；国会需要在不同政策目标之间协调；产业界则强调就业、税收和市场稳定。

对于全球尼古丁行业而言，印尼政策变化具有重要意义。作为东南亚重要烟草市场之一，印尼未来监管方向可能影响电子烟、加热烟草以及传统烟草产业的发展环境。

目前，相关政策仍处于讨论阶段，最终监管框架将取决于政府部门、立法机构和产业利益相关方之间的进一步协调。

关注2Firsts，及时了解全球新型烟草与尼古丁行业最新监管动态。

封面图源：WTVB