英国10月29日起实施电子烟零售新规，年龄验证、免费赠送和促销折扣纳入监管

要点概览

• 2026年10月29日起，英国所有电子烟和尼古丁产品的最低零售购买年龄统一为18岁，包括零尼古丁电子烟、尼古丁袋等产品。
• 成年人为未满18岁者代购或试图代购相关产品将构成违法。
• 企业不得以推广为目的免费赠送产品、样品或优惠券，也不得通过大幅折扣规避免费赠送限制。
• 正常清库存降价、批量折扣和贸易折扣不受“大幅折扣”禁令影响。
• 英格兰、威尔士和苏格兰相关违法行为可处200英镑固定罚款；北爱尔兰拟处250英镑固定罚款，但仍需北爱尔兰议会批准。

2Firsts

2026年8月12日

英国卫生与社会关怀部（Department of Health and Social Care, DHSC）于2026年8月11日发布新的电子烟和尼古丁产品销售指引，明确从10月29日起实施一系列零售端规定，涉及年龄限制、年龄验证、代购、免费赠送以及促销折扣等。《Tobacco and Vapes Act 2026》由此进入新的实施阶段。

新指引适用于英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰，但不同地区的处罚措施存在差异。英国零售行业媒体SLR和Asian Trader随后均将此次指引视为零售商为下一阶段法规实施进行准备的重要节点。

监管范围扩大至零尼古丁电子烟和尼古丁袋

从10月29日起，零售商及线上零售商不得向18岁以下消费者销售任何电子烟或尼古丁产品。适用范围包括电子烟设备、烟液、烟弹和线圈，以及尼古丁袋、尼古丁膜和尼古丁珠等产品；实验室合成尼古丁也被明确纳入监管范围。医疗器械和药品则不在此次规定范围内。

对于英格兰、威尔士和北爱尔兰而言，此前最低销售年龄限制主要适用于含尼古丁电子烟，新规将其扩大至所有电子烟产品及消费者尼古丁产品。苏格兰此前已经对含尼古丁和不含尼古丁电子烟实施年龄限制，此次则进一步扩展至尼古丁产品。

英国政府同时要求零售商在无法确认消费者是否年满18岁时进行年龄核验。英格兰、威尔士和北爱尔兰未来可用于构成法定抗辩的具体年龄验证步骤，还将通过后续法规确定并提交议会审议；政府表示将在相关规定明确后更新指引。

新规还将扩大对“代购”的限制。年满18岁者为未满18岁者购买或试图购买电子烟或尼古丁产品将构成违法，零售员工被要求识别疑似代购情况，并在有怀疑时拒绝销售。

免费试用和大幅促销折扣受到限制

此次指引对品牌和零售端促销方式作出了更具体的限制。

自10月29日起，如果目的或实际效果是推广电子烟或尼古丁产品，企业不得向公众免费赠送相关产品或优惠券。规定覆盖实体店、线上渠道以及第三方推广活动，包括免费试用样品和免费赠送可重复使用烟弹等形式。带有电子烟产品品牌、用于推广相关产品的其他物品也可能落入限制范围。

政府同时禁止以推广为目的对相关产品或优惠券实施“大幅折扣”（substantial discounts），以防止企业通过象征性收费规避免费赠送禁令。官方举例称，通过实体店或线上活动以10便士等象征性价格销售烟液、电子烟设备或尼古丁产品，很可能构成违法。

不过，新规并不意味着所有促销降价都被禁止。官方指引明确，企业仍可在正常经营中对未售库存进行降价处理，批量折扣和贸易折扣也可以继续存在。判断某一促销是否属于“大幅折扣”，将取决于产品正常售价、降价幅度及促销目的等因素。

公共机构安排下的戒烟服务则存在例外。例如，由地方政府或英国国民医疗服务体系（NHS）委托或资助的戒烟项目，在符合相关协议的情况下仍可以免费提供电子烟、尼古丁产品或兑换券。

违规可处固定罚款，屡犯者可能被暂停销售

从10月29日起，在英格兰、威尔士和苏格兰，向未成年人销售电子烟和尼古丁产品、实施违法代购，以及违反免费赠送或大幅折扣规定的相关行为，可面临200英镑（约270美元）固定罚款通知（FPN）。北爱尔兰拟将固定罚款设为250英镑（约330美元），相关规定仍需北爱尔兰议会批准。更严重案件也可以进入法院程序并面临更高处罚。

对于重复违规者，监管后果还可能延伸至销售资格。英格兰和威尔士的零售商如果在两年内至少三次实施相关违法行为，可被禁止销售指定产品最长12个月；苏格兰相关门店在类似情况下最长可被禁止销售两年。北爱尔兰则规定，在五年内三次实施相关违法行为的零售商可能受到为期28天至三年的限制销售或经营场所命令。

英国零售行业组织已经开始提醒企业提前更新员工培训和年龄验证流程。Asian Trader报道称，英国特许贸易标准协会（CTSI）、Action on Smoking and Health（ASH）及其威尔士和北爱尔兰机构共同敦促零售商提前熟悉新要求，以便在10月实施节点前完成准备。

对电子烟和新型尼古丁行业而言，此次新指引的重点不在于重新确立英国长期讨论的年龄监管框架，而在于将《Tobacco and Vapes Act 2026》进一步转化为具体零售执行规则。随着免费样品、促销赠送、象征性低价销售及年龄验证等环节被纳入更明确的执法体系，品牌和零售商需要重新审视现有的消费者拉新、试用及门店促销机制。

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封面图源：UK Government