美国扩大非法电子烟联合执法，ATF将PACT Act权限纳入贸易欺诈工作组

核心概要

• ATF于9月23日加入Trade Fraud Task Force，参与打击非法、虚假申报及走私电子烟和烟草产品。
• ATF负责执行PACT Act下涉及电子烟州际销售的注册、报告、运输和记录检查要求，并维护不合规名单。
• ATF局长Rob Cekada在声明中明确提及“非法中国电子烟”，但通报未披露具体品牌、企业或新案件。
• ATF加入之际，CBP也在研究扩大进口供应链文件要求，包括收集外国出口申报文件，目前相关方案仍处于规则制定前期。

2Firsts

2026年9月28日

美国烟酒枪炮及爆炸物管理局（Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives，ATF）9月23日宣布加入跨部门贸易欺诈工作组（Trade Fraud Task Force），参与打击非法、虚假申报及走私进入美国市场的电子烟、尼古丁产品和烟草产品。

ATF表示，其加入后，工作组可利用该机构在《Prevent All Cigarette Trafficking Act》（PACT Act）下的法定权限，追踪相关电子烟和烟草产品从入境点进入美国国内运输及分销网络的流向。

ATF将PACT Act执法权限纳入到联合行动

Trade Fraud Task Force于2025年8月由美国司法部（DOJ）与国土安全调查局（Homeland Security Investigations，HSI）启动，重点调查通过虚假海关申报、错误标签及其他欺诈手段规避美国进口要求的行为。

ATF此次加入后，将其针对烟草产品和电子尼古丁传送系统（ENDS）州际销售的PACT Act执法权限纳入工作组。

PACT Act于2010年通过，并于2021年扩大至ENDS产品。

根据ATF规定，在州际商业中销售或宣传相关产品的经营者须向ATF以及产品运往地区的州或地方税务主管部门登记，并根据适用要求向相关州和地方主管部门提交销售和运输报告。

从事远程销售的经营者还须遵守适用的标签、配送、记录保存、年龄验证以及州和地方许可、监管和税务要求。

ATF同时维护PACT Act不合规名单。列入名单的经营者可能受到运输限制，承运商及其他配送服务商不得向名单中的经营者配送PACT Act覆盖的相关产品。

ATF还拥有检查相关销售记录并将涉嫌违法案件移交刑事起诉的权限。

执法覆盖产品入境后的国内流通网络

ATF在通报中称，其加入将增强工作组追踪非法电子烟和烟草产品从美国入境点进入国内流通网络的能力。

Trade Fraud Task Force的执法范围覆盖进口商、海关经纪人、下游分销商、商业终端用户及其他供应链参与方，重点涉及虚假申报、错误原产地信息、非法转运及逃避关税等行为。

美国司法部7月表示，该工作组成立不到一年，相关案件累计涉及超过10亿美元的民事和刑事追偿、罚款、资产没收及公开指控损失。

这一数字涵盖工作组处理的全部贸易欺诈案件，并非电子烟专项执法金额。

ATF加入后，其针对ENDS州际注册、报告、运输、配送及记录检查的权限也进入工作组执法范围。

ATF局长点名“非法中国电子烟”

ATF局长Rob Cekada在9月23日声明中表示，跨部门合作将用于打击从贸易欺诈中获利的犯罪网络，并将“非法中国电子烟”（illicit Chinese vapes）列为其希望清除出美国市场的产品之一。

ATF此次通报没有披露具体中国制造商、电子烟品牌、进口商或分销商，也没有宣布与此次加入工作组直接相关的新查扣或起诉案件。

ATF还援引“行业估算”称，未经授权电子烟目前占美国电子烟销售的大多数，其中多数产品在海外制造并进入美国国内分销链。ATF没有在新闻稿中披露这一估算的具体来源或比例。

CBP同时研究扩大进口供应链文件要求

ATF加入工作组之际，美国海关与边境保护局（CBP）也在研究提高进口供应链信息透明度。

CBP于9月2日发布预先规则制定通知，考虑要求进口商提供外国出口商向当地海关提交的出口申报文件，并研究加强进口相关方信息收集及供应链追踪。

CBP表示，相关措施旨在帮助识别非法转运以及规避美国海关和贸易法规的进口活动。

该方案目前仍处于征求意见阶段，并未形成最终规定。

2Firsts此前报道，中国海关数据显示，2026年前7个月中国对美国电子烟及相关产品出口约19.8亿美元，同比增长8.4%；7月单月出口约4.042亿美元，同比增长53.5%。

上述中国海关数据反映申报出口规模，不区分相关产品是否获得美国食品药品监督管理局（FDA）营销授权。

ATF与FDA监管职责不同

ATF加入Trade Fraud Task Force不改变FDA对烟草产品市场准入的监管职责。

FDA负责电子烟等烟草产品的营销授权及相关产品监管。

ATF在PACT Act下负责电子烟州际销售相关的注册、报告、运输、配送和记录检查要求；Trade Fraud Task Force则调查虚假进口申报、错误标签、非法转运、逃避关税及其他贸易欺诈行为。

ATF此次加入将其国内运输和分销执法权限纳入Trade Fraud Task Force的联合行动。

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封面图源：AI制图

美国司法部贸易欺诈工作组一年内涉及超10亿美元案件，电子烟品牌、进口商和OEM面临供应链追责风险

据美国司法部（DOJ）、Fox News等报道，美国司法部贸易欺诈工作组（Trade Fraud Task Force, TFTF）成立不到一年，已涉及超过10亿美元的追回金额、处罚、资产没收和公开指控损失。该专项行动重点关注原产地欺诈、非法转运、错误申报和关税逃避等跨境贸易违规行为。虽然电子烟并非此次10亿美元成果的主要来源，但其高度依赖全球制造和跨境进口的供应链模式，使其成为美国贸易合规升级背景下需要关注的行业之一。此次执法体系强化显示，美国对跨境电子烟的监管关注点正在从产品授权和销售合规，进一步延伸至进口申报、供应链透明度和企业责任追踪。

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