国际

2Firsts专访｜阿根廷从禁令转向监管，烟草减害专家解析尼古丁新规落地反应

05-11

两个至上

05-11

阿根廷烟草和尼古丁产品新监管框架，标志着该国从禁止路径转向注册、可追溯性和卫生监管。阿根廷烟草减害倡导者胡安·法昆多·特梅（Juan Facundo Teme）向2Firsts表示，成年消费者和部分本地商业群体对此保持谨慎乐观，但口味限制、注册成本和市场准入仍引发担忧。新规执行效果将决定其能否推动非正规销售进入受监管渠道。

要点概览

政策转向： 阿根廷新框架标志着其针对烟草和尼古丁产品的监管方式，正从以禁止为基础的路径，转向注册、可追溯性和卫生监管。
本地反应： 据胡安·法昆多·特梅（Juan Facundo Teme）介绍，成年消费者和部分本地商业群体对新规表现出谨慎乐观，但对执行细节仍存担忧。
市场准入： 口味限制、RPTN/RNPTN注册成本和技术文件要求，已成为零售商、专业门店和本地电子烟油生产商关注的核心问题。
执行风险： 特梅警告称，如果准入门槛过高，销售可能回流至非正规渠道，或导致正规市场集中在少数大型国际参与者手中。
区域意义： 阿根廷的监管转向，可能成为国际产业参与者观察拉美市场如何平衡公共卫生、青少年保护和市场准入的重要案例。

2Firsts

2026年5月11日

阿根廷卫生部（Argentina’s Ministry of Health）于2026年4月30日批准第549/2026号决议（Resolution 549/2026），为“新一代烟草和尼古丁产品”（new-generation tobacco and nicotine products）建立新的监管框架。该决议于5月4日刊登在《官方公报》（Official Gazette）上，并与阿根廷国家药品、食品和医疗技术管理局（ANMAT）的相关监管措施一同发布。

根据阿根廷政府发布的官方摘要，该措施旨在以一套具体的注册、控制和监督体系，取代此前以禁止为基础的监管方式，同时为相关产品的商业化设定最低质量和卫生安全标准。

在一份联合声明中，ANMAT与卫生部表示，新的监管路径旨在摆脱既有的禁止性框架，转向针对这些产品的注册、可追溯性和卫生监管。

为进一步了解政策变化后的本地反应，2Firsts采访了胡安·法昆多·特梅（Juan Facundo Teme）。他是阿根廷烟草减害网络（RARDT，Argentine Network for Tobacco Harm Reduction）代表、THR, Ethics and Sustainability创始人，同时曾任阿根廷电子烟设备使用者协会（Argentine Association of Vaping Device Users）主席。

特梅表示，新框架发布后，最初在成年消费者和商业领域中引发了一波“喜悦和克制的兴奋”（joy and restrained euphoria）；但在利益相关方进一步研究法规及其技术附件后，口味限制、注册成本和市场准入等问题也开始引发担忧。

特梅在书面回复中告诉2Firsts：“随之出现的是一种复杂情绪：一方面认可这是重大进展，另一方面也担心某些限制可能削弱本地市场的可行性。”

2Firsts专访｜阿根廷从禁令转向监管，烟草减害专家解析尼古丁新规落地反应 — 胡安·法昆多·特梅（Juan Facundo Teme）。图片由受访者本人提供。

消费者与零售商呈现谨慎乐观

特梅表示，消费者和零售商之间的总体氛围是“带有现实感的谨慎乐观”（cautious optimism tinged with realism）。

他说，成年消费者重视这些产品被纳入正式监管框架，尤其是在多年处于非监管渠道获取状态之后。他还表示，消费者欢迎与儿童保护和产品质量标准有关的措施。

特梅表示：“他们的存在第一次得到正式承认，并被纳入一个监管框架。”他将此描述为许多成年用户的一种缓解，因为他们现在可能看到一条通向具备质量标准、可追溯性且不再将他们边缘化的市场路径。

不过，特梅表示，这种情绪也“苦乐参半”（bittersweet）。他说，尽管许多消费者和市场参与者欢迎从禁止转向监管，但该框架的部分内容被认为可能限制消费者选择，并为本地企业设置障碍。

特梅表示：“成年消费者感到自己受到保护，但同时也觉得选择自由受到更多限制。本地企业多年来通过艰苦努力并承担风险维持着这一行业，如今担心自己会被经济门槛排除在外；这些门槛看起来更像是为大型跨国公司设计的，而不是为本国创业生态系统设计的。”

口味限制与注册成本使市场准入成为焦点

特梅指出，当地关注的核心问题主要有三项：口味限制、注册与审批成本，以及电子烟和其他减害型尼古丁产品被纳入阿根廷更广泛烟草控制法律体系所引发的争议。

根据第549/2026号决议及其技术附件，电子烟液和加热烟草烟弹仅限烟草口味，而尼古丁袋只能销售烟草味或薄荷醇味。阿根廷政府对该框架的官方摘要还指出，禁止销售带有预灌装烟液的一次性电子烟。

特梅表示，几乎全面的口味限制是成年消费者和市场参与者中最具争议的问题之一。在他看来，这些限制可能削弱相关产品作为成年用户替代可燃卷烟选择的吸引力。

特梅称，另一个担忧是烟草和尼古丁产品注册系统（Registry of Tobacco and Nicotine Products，RPTN/RNPTN）中的注册成本和复杂性。第549/2026号决议将产品注册费用与阿根廷市场上售价最高的20支装卷烟2000包的最终消费者价格挂钩，同时还要求提交产品配方、毒理学信息、实验室分析证书、标签材料和质量控制信息等技术文件。

特梅表示，这些要求可能会给本地零售商、专业门店和电子烟油生产商带来不成比例的负担。他警告称，如果准入门槛仍然过高，阿根廷可能会出现非正规销售反弹，或者正规市场集中在少数较大的国际参与者手中。

他说：“受影响最大、批评最强烈的是零售商、专业门店以及本地电子烟油生产商，他们面临极高的费用和审批要求。”

特梅表示，第三个担忧是阿根廷第26.687号《烟草控制法》（Tobacco Control Act 26.687）适用于电子烟和其他减害型产品。他表示，尽管他尊重这部法律，但他认为，将较低风险产品与可燃烟草等同对待，并不完全符合现有科学证据。

这一点应被理解为特梅作为烟草减害倡导者的立场。阿根廷政府的官方表述将这一新框架界定为针对新一代烟草和尼古丁产品的注册、控制和监督机制，而不是一项烟草减害政策声明。

公共卫生团体表达反对

特梅表示，在新框架发布后，公共卫生组织和传统反烟草声音迅速且强烈地作出回应。

据特梅介绍，这些团体要求暂停该监管规定，并警告称，这一转向可能代表公共卫生领域的倒退。

他说：“公共卫生组织和传统反烟草声音迅速且强烈地作出反应，要求暂停该法规，并警告称这可能构成所谓的公共卫生倒退。”

另外，公共卫生组织 FIC Argentina 也批评了这一监管变化，并呼吁加强对新兴烟草和尼古丁产品的控制。

特梅的表述以及公共卫生团体的回应显示，各本地利益相关方对新规的理解并不一致。一些成年消费者和商业参与者将该框架视为迈向受监管市场的一步，而公共卫生声音则对允许这些产品进入受监管商业市场所带来的风险提出担忧。

正规化取决于执行

特梅表示，新框架具有将现有非正规销售导入受监管渠道的“历史性潜力”，但前提是执行具有灵活性，并且主管部门能够处理该体系中最僵硬的部分。

他说，阿根廷此前的禁止性路径并未阻止人们获取这些产品，反而促成了一个缺乏质量控制、也无法有效保护未成年人的非正规市场。

特梅表示：“一个包含强制注册、可追溯性、技术标准和明确限制的框架，是朝着基于证据和烟草减害政策迈出的重要一步。”

不过，他警告称，如果准入门槛仍然过高，该监管可能产生反弹效应。在这种情形下，他表示，销售可能回到地下经济，或者市场可能集中在少数国际参与者手中。

特梅表示：“如果准入门槛仍然过高，我们可能会面临一种‘反弹效应’：大量销售重新回到地下经济，或者市场过度集中在少数国际参与者手中。”

他还补充称，对阿根廷感兴趣的大型品牌应参与实施过程，并帮助确保本地企业不会被排除在正规市场之外。

未来几个月值得关注的指标

特梅表示，有几项指标对于评估阿根廷新框架是否得到有效执行将十分重要。

第一是烟草和尼古丁产品注册系统（RPTN）的注册速度和实际注册数量，尤其是本地参与者的注册情况。第二个指标是正规市场与非正规市场之间的相对发展，包括价格、产品供应和合规情况。

特梅还表示，关于未成年人消费的可靠数据也很重要，此外还要关注主管部门是否愿意与消费者、零售商和本地生产商接触，以调整该监管中最有问题的部分。

他还指出，监测和可追溯机制在实践中的有效性也是一项关键考验。

对于关注阿根廷市场的国际企业和政策制定者而言，这些指标可能决定该国新框架究竟会成为通向正规市场发展的路径，还是会成为一个令本地较小参与者难以进入的体系。

一个值得关注的区域案例

拉丁美洲（Latin America）仍是全球新型烟草和尼古丁产品监管较为复杂的地区之一。在这一背景下，阿根廷从禁止转向监管，可能成为本地和国际产业参与者共同关注的重要案例。

对阿根廷国内市场而言，核心问题在于，新框架能否在维持本地零售商和生产商可行准入的同时，将现有需求纳入受监管渠道。

对更广泛的区域而言，阿根廷经验可能为观察各国政府如何平衡公共卫生关切、青少年保护、产品标准、非正规市场现实以及新型尼古丁品类的市场准入，提供一个参考点。

特梅将这项决议描述为从“无效且适得其反”（ineffective and counterproductive）的禁止模式转向监管框架的一次历史性转变。但他同时表示，接下来的挑战是完善这些规则，使其对成年消费者、本地企业和公共卫生而言实现“平衡、公平和可持续”。

2Firsts将持续关注拉丁美洲烟草和尼古丁市场动态。如有新闻线索或投稿，请联系：info@2firsts.com。

附录：阿根廷新监管框架要点一览

主要规则： 第549/2026号决议（Resolution 549/2026）为烟草和尼古丁产品建立了注册和监管框架。
覆盖产品： 电子烟设备、电子烟液、加热烟草设备、加热烟草烟弹和尼古丁袋。
注册系统： 产品必须在烟草和尼古丁产品注册系统（Registry of Tobacco and Nicotine Products，RPTN/RNPTN）中注册。
口味： 电子烟液和加热烟草烟弹仅限烟草味；尼古丁袋仅限烟草味或薄荷醇味。
一次性产品： 禁止销售带有预灌装烟液的一次性电子烟。
费用： 注册费用与阿根廷市场上售价最高的20支装卷烟2000包的最终消费者价格挂钩。
文件要求： 申请方必须提供产品配方、毒理学数据、实验室分析证书、标签材料和质量控制信息。
政策转向： 阿根廷国家药品、食品和医疗技术管理局（ANMAT）与卫生部表示，废除此前的禁止性规定，标志着政策转向注册、可追溯性和卫生监管。

关于胡安·法昆多·特梅（Juan Facundo Teme）

阿根廷烟草减害网络（RARDT，Argentine Network for Tobacco Harm Reduction）代表胡安·法昆多·特梅是阿根廷烟草减害（Tobacco Harm Reduction）活动人士，THR, Ethics and Sustainability创始人。该组织前身为Circular Vape Recycle。他曾任阿根廷电子烟设备使用者协会（Argentine Association of Vaping Device Users）主席，目前担任阿根廷烟草减害网络（RARDT，Argentine Network for Tobacco Harm Reduction）代表，拥有超过10年推动针对减害型尼古丁产品理性、基于证据监管的经验。

（特梅个人信息由其本人提供）

封面图由AI生成