核心概要
- 澳大利亚政府9月10日向众议院提交《Customs and Other Legislation Amendment (Illicit Tobacco Enforcement Modernisation and Other Measures) Bill 2026》。
- 新法案拟引入或扩展证据推定、代表性抽样以及更直接的查扣和没收机制，以减少大宗非法烟草案件中的证明障碍。
- 法案还拟强化报关行、仓库和场站等合法供应链参与者的责任，要求其采取合理措施防止设施被用于非法烟草流通。
- 该法案是在8月《Combatting Illicit Tobacco Act 2026》生效后推出的又一轮改革，前者已加强刑罚、调查权和犯罪收益追缴。
2Firsts
2026年9月14日
澳大利亚联邦政府于2026年9月10日向众议院提交《Customs and Other Legislation Amendment (Illicit Tobacco Enforcement Modernisation and Other Measures) Bill 2026》，拟进一步强化非法烟草案件中的证据规则、查扣没收程序、犯罪收益追缴以及海关和物流供应链责任。
该法案已完成一读，并进入众议院审议程序。
此次立法距离《Combatting Illicit Tobacco Act 2026》于8月26日获御准不足一个月。前一轮改革已提高非法烟草相关犯罪处罚，并扩大通讯调查、犯罪收益追缴及其他执法工具；9月新法案则进一步把改革延伸至进口、仓储、报关和案件证明环节。
新法案拟减少大宗非法烟草案件的证明障碍
新法案的重要内容之一，是进一步调整非法烟草案件中的证据和证明机制。
根据法案说明材料，政府拟在特定情况下引入或扩大证据推定，并允许执法机关对同质化大宗货物采用代表性抽样方式。
相关安排旨在减少执法机关在大规模查获案件中逐件证明货物性质、税务状态及相关违法事实的负担。
澳大利亚现行法律已经在部分非法烟草犯罪中采用“reasonable suspicion”框架。
今年8月生效的《Combatting Illicit Tobacco Act 2026》已扩大相关犯罪，例如在特定数量门槛下，如果存在合理理由怀疑烟草未缴消费税或关税，持有、销售、供应或购买行为即可触发相应刑事条款。
因此，9月新法案并非首次引入“合理怀疑”标准，而是在现有框架上继续加强证据和执法程序。
查扣和没收程序进一步简化
法案还拟扩大海关对非法烟草的查扣和没收能力。
改革涉及“special forfeited goods”等现有机制，使部分违反进口许可或海关要求的烟草产品能够通过更直接的程序被扣押或没收。
政府还计划简化部分货物被查扣后的行政处理流程。
相关措施将进一步缩短从发现涉嫌非法烟草到查扣、没收和后续处置之间的执法链条。
监管责任延伸至报关、仓储和物流环节
新法案的另一个重点，是加强合法供应链参与者的责任。
拟议改革涉及持牌报关行、仓库和场站等主体，要求相关企业采取合理措施，防止其设施、牌照或业务被用于非法烟草进口和流通。
政府还计划扩大现有National Customs Broker Licensing Advisory Committee的职能，使其进一步覆盖仓储和场站等海关许可主体。
这意味着澳大利亚非法烟草执法正在从针对进口商和非法零售商，向报关、仓储和物流基础设施延伸。
对于合法企业而言，非法烟草风险将不仅是客户或货物本身的问题，也将进一步涉及内部合规、客户审查和设施管理责任。
犯罪收益追缴继续加强
新法案同时涉及《Proceeds of Crime Act 2002》。
改革拟进一步强化对非法烟草犯罪所得和经济利益的识别、冻结及没收能力，并调整部分经济处罚的计算方式。
相关措施延续了8月法案强化犯罪收益追缴的方向。
《Combatting Illicit Tobacco Act 2026》此前已经扩展保护令、搜查令、电子设备数据访问、unexplained wealth等调查和资产追缴工具。
两轮改革合并来看，澳大利亚非法烟草治理正从单纯提高刑罚，进一步转向同时削弱违法网络的资金、物流和供应链基础。
8月先提高违法成本，9月再补强执法链条
8月生效的《Combatting Illicit Tobacco Act 2026》重点提高非法进口、持有、销售、供应和制造烟草的处罚，并扩大调查和犯罪收益追缴权限。
9月提出的新法案则进一步处理案件证明、货物认定、查扣没收和供应链责任。
两者形成较清晰的递进关系：
前一轮改革提高违法成本并扩大调查工具；新一轮改革则试图降低执法过程中的程序和证据障碍，同时把责任进一步推向进口和物流端。
非法烟草治理继续扩展至跨境和零售两端
此次修法也发生在澳大利亚非法烟草执法明显加速的背景下。
2026年以来，澳大利亚边境执法局持续针对涉嫌非法烟草销售的加油站、零售网络和进口渠道采取行动，并与中国等海外执法机构合作打击跨国走私网络。
州层面的执法也在同步加强。
例如，维多利亚州已启用非法烟草门店关闭权，可对涉嫌销售非法烟草的场所实施临时关店，并通过法院申请更长期关闭。
联邦和州级措施共同显示，澳大利亚正在把非法烟草治理从传统的查货和罚款，扩展至刑事起诉、资产追缴、供应链管理、跨境合作和零售终端关闭。
烟草税争议仍在，但政府当前继续强化执法
与此同时，澳大利亚国内仍围绕高烟草消费税与非法市场之间的关系存在争议。
今年参议院有关非法烟草的调查报告曾建议政府重新评估进一步提高烟草消费税的做法，并研究税率调整等选项。
但9月10日提交的新法案并未调整烟草税率，而是继续强化海关、刑事和供应链执法框架。
这使澳大利亚当前政策路径更加清晰：在税收政策争议尚未解决的同时，联邦政府仍在继续扩大针对非法烟草供应链和犯罪网络的执法能力。
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封面图源：Australian Border Force / Australian Parliament
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