澳大利亚烟草税争议扩大至执政党工党内部，NSW州长Minns重申支持降税

核心概要

• NSW工党州长Chris Minns于9月8日明确重申支持降低烟草消费税，认为现行税制正在刺激黑市需求。
• Minns并非首次提出这一立场，他自2025年起已多次呼吁联邦政府重新审视烟草税率。
• 联邦卫生部长Mark Butler仍反对降税，但财长Jim Chalmers近期未明确排除未来税率调整。
• 联盟党9月3日提出将烟草消费税削减80%，使非法烟草与高税政策之间的争论进一步进入跨党派和工党内部讨论。

2Firsts

2026年9月8日

据澳大利亚自由党9月8日发布的信息，新南威尔士州工党州长Chris Minns当天接受Sky News采访时重申支持降低烟草消费税，认为现行税率正在推动消费者转向价格更低的非法卷烟。这一表态发生在反对党联盟党正式提出削减80%烟草消费税数日之后，也使围绕澳大利亚烟草税政策的争论进一步延伸至执政党工党内部。

Minns并非首次主张调整烟草税。2025年6月，他已公开要求联邦政府重新评估烟草消费税，并认为高税率与非法烟草市场扩大之间需要重新审视。

Minns重申支持降低烟草消费税

Minns在9月8日接受Sky News采访时，被问及是否仍然支持削减烟草消费税，回答“Yes”。

他表示，当前税率可能正在产生与政策目标相反的结果，因为消费者可以通过黑市获得价格明显更低的卷烟，相关交易则由犯罪网络组织。

Minns还表示，如果高税率持续制造非法产品需求，仅依靠警务执法难以永久压缩相关犯罪市场。

这一立场延续了他自2025年以来的政策主张。

2025年6月，Minns曾呼吁联邦政府考虑降低烟草消费税，并指出联邦烟草税收入下降与非法市场扩大同时发生。他随后在一次大型非法烟草及毒品案件公布后再次表示，现行政策“没有发挥作用”。

联邦工党此前明确反对降税

Minns的立场与联邦工党此前的公开政策存在明显差异。

2025年6月，联邦财长Jim Chalmers曾明确排除降低烟草消费税，并表示他不准备通过减税让卷烟变得更便宜。

今年9月3日，在联盟党公布80%减税方案后，联邦政府仍公开反对大幅削减烟草税。Chalmers当时表示，政府承认非法烟草构成严重挑战，但没有证据证明大幅降低税率能够消除非法市场。

卫生部长Mark Butler也持续反对这一政策路线。

9月7日，Butler在联邦议会表示，工党不会与有组织犯罪打一场“折扣战”，并援引加拿大1990年代降低烟草税后的经验，警告大幅降税可能导致吸烟率反弹。

Chalmers近期未明确排除未来调整

与此前明确排除降税相比，Chalmers最近的措辞有所变化。

9月7日，他在联邦议会被要求明确排除任何烟草消费税削减时，没有直接作出这一承诺。

Chalmers仍强调，通过提高卷烟价格降低烟草消费一直是有效的公共卫生政策之一，并表示政府当前重点是加强执法和合规资源，以打击快速扩大的非法烟草市场。

同日及次日，助理财长Daniel Mulino在被问及政府是否能够保证不会降低烟草消费税时，也没有明确排除这一选项。

Mulino表示，政府不会参与“rule-in, rule-out”的政策猜测。

这些表态并不意味着联邦政府已经支持降税。目前联邦工党没有公布改变烟草消费税政策的正式计划，卫生部门也仍公开反对大幅降低税率。

联盟党提出80%减税成为新的政治节点

此次工党内部立场差异公开化，发生在联盟党公布烟草政策方案之后。

9月3日，反对党领袖Angus Taylor宣布，如果联盟党赢得下一届联邦选举，将把烟草消费税削减80%。

按照联盟党的方案，一包20支卷烟所含消费税将从约30澳元降至约6澳元。

方案还包括投入2亿澳元加强全国非法烟草执法，并将成人电子烟和尼古丁袋合法化、监管并征税。联盟党提出电子烟液按每毫升0.50澳元征税，尼古丁袋按每毫克尼古丁0.025澳元征税。

联盟党称，大幅降低税率可以缩小合法卷烟与非法产品之间的价格差距，从而削弱黑市利润空间。

联邦工党和多个公共卫生组织则认为，降低烟草价格可能削弱澳大利亚数十年来依靠价格政策降低吸烟率取得的成果。

Minns的立场已持续一年多

Minns的9月8日表态并不代表工党首次出现烟草降税主张。

ABC在2025年6月已经报道，Minns要求联邦政府考虑降低烟草消费税。他当时提出，应重新评估现行税率是否正在推动非法卷烟销售，并质疑在税收收入下降的情况下持续增加州警务执法压力是否合理。

2026年2月，新南威尔士州议会非法烟草调查相关听证记录也再次提到Minns此前要求联邦政府审视烟草消费税。

今年8月底，在联盟党正式公布政策前，ABC已将Minns列为支持大幅调整烟草消费税的政治人物之一。

因此，9月8日的新信息并不是Minns首次改变立场，而是他在全国烟草税政策重新成为联邦政治焦点后，再次公开确认其支持降税的立场。

非法市场正在改变澳大利亚烟草税政治

澳大利亚长期通过持续提高烟草消费税压低吸烟率。

最新全国调查显示，14岁及以上人口每日吸烟率已从2022-23年的8.3%降至2025年的5.6%，创下历史低位。

与此同时，非法烟草和尼古丁市场快速扩大。

澳大利亚统计局2026年发布的一项实验性估算显示，约80%的尼古丁消费量来自非法来源，但该口径同时包括非法烟草、电子烟及其他尼古丁产品，并不意味着80%的卷烟消费属于非法市场。

在公共卫生成果与非法市场扩张同时存在的背景下，澳大利亚烟草税政策正在从传统的“提高价格降低吸烟”框架，转向一场同时涉及公共卫生、财政收入、有组织犯罪和合法市场竞争的政策争论。

Minns持续支持降低税率，而联邦工党内部出现不同强度的政策表态，显示这一争论已经不再只存在于联盟党和一国党等反对党阵营。

目前，联邦政府尚未宣布烟草消费税政策转向。

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封面图源：Sky News / Chris Minns