澳大利亚非法烟草占比五成 年损约48亿美元烟草税

核心看点：

• 非法烟草：澳大利亚非法烟草占比过半，2024 年 6 月数据达 50%，远超 2018 年的 14%，尼古丁消费创历史新高；
• 政策失效：高消费税和禁令推动非法贸易，政府烟草税从 2019 年 160 亿澳元（约104 亿美元）降至今年 74 亿（约48亿美元）；
• 犯罪升级：黑帮通过非法烟草年赚 100 亿澳元（约65亿美元），引发纵火、谋杀、抢劫等暴力案件，维多利亚州暴力抢劫增长超 150%；
• 行业冲击：合法商家烟草销量暴跌，员工遭抢劫创伤，部分商家考虑停售；
• 南澳经验：成立 45 人专项执法队，获无令搜查权，关停违规店铺，带动合法销售回升，其他州尚未跟进。

【两个至上2Firsts快讯】据abc8月4日报道，如今，在卖给澳大利亚 270 万烟民的致癌产品中，逃避消费税的非法卷烟占比已达一半。

FTI 咨询公司发布的研究显示，2024 年这一比例为 39.4%，较六年前的 14% 有所上升，而 6 月的最新数据则将该比例升至 50%。
 

此外，根据废水（wastewater）研究，澳大利亚的尼古丁消费量（包括电子烟）处于历史最高水平。

我们现在可以得出结论：通过征税和禁令来消除尼古丁成瘾的策略彻底失败了。

其结果是，有组织犯罪每年能赚取约 100 亿澳元（约65亿美元）的收入。

贩卖毒品可能面临长期监禁，而贩卖卷烟和电子烟，即便倒霉被抓，也不过是罚款而已。

这意味着澳大利亚的罪犯收入达到了前所未有的水平，其后果体现在犯罪数量激增且愈发明目张胆。

由于从事这一 “行业” 的都是帮派分子，竞争不会通过价格战或借助澳大利亚竞争与消费者委员会来解决，而是会将竞争对手的店铺付之一炬，或者像上周发生的那样，据称会谋杀竞争对手的员工。

过去几年，维多利亚州发生了 125 起烟草店纵火事件，其他州也有大约 50 起 —— 最近一起发生在上周，地点在新南威尔士州的科里马尔。

抢劫案不断增加

自 2024 年 2 月以来，受烟草相关犯罪影响，维多利亚州的暴力抢劫案增长了 150% 以上。

运营着澳大利亚最大连锁加油站及附属便利店的维瓦能源公司（Viva Energy）在半年业绩报告中称，由于非法烟草贸易的扩张，其烟草销售额在一年内下降了 27%。
 

对维瓦能源而言，问题远不止金钱：其加油站和其他便利店如今频繁遭到戴着头套、挥舞着手枪和砍刀的青少年团伙抢劫，员工深受创伤。

大型帮派只盯上卷烟 —— 整店的库存，因为每包卷烟售价 57.89 澳元（约38美元），库存价值可达 10 万澳元（约6万美元）。一晚抢五六家店，就能赚得盆满钵满。收银机里的钱简直不值一提。

消费税收入下降

阿尔巴尼斯政府正面临与维瓦能源类似的财政问题。本财年联邦预算中，烟草消费税预计为 74 亿澳元（约48亿美元），较六个月前的中期经济与财政展望中的 87.5 亿澳元（约57亿美元）有所下降。

澳大利亚便利店协会首席执行官西奥・福卡雷斯（Theo Foukkares）表示，转折点出现在 2019 年，当时三年内消费税上涨了 55%，达到每支卷烟 1.10 澳元（约 0.7美元）。

直接后果是，非法烟草贸易兴起，政府的烟草消费税收入大幅下滑，从 2019 年峰值时的 160 亿澳元（约104 亿美元）降至2025年的 74 亿澳元（约48亿美元）。

尽管在生活成本危机下，价格是驱使人们转向便宜得多的非法替代品的主要原因，但并非唯一因素。

首先，非法卷烟包装没有可怕的口腔肿瘤图片，看起来更顺眼。

2025年 7 月 1 日，薄荷醇卷烟以及滤嘴里含有薄荷味爆珠的卷烟被全面禁止。此外，烟草公司现在被要求在烟支上印制健康警告，而不仅仅是在烟盒上印上触目惊心的图片 —— 这又增加了成本。

当然，非法烟草进口商并不在乎是否遵守薄荷醇禁令，他们甚至还进口浆果味卷烟和薄荷醇卷烟，希望吸引更年轻的消费群体。

尼古丁含量超过 20 毫克的电子烟产品必须凭处方购买的规定也未奏效。全国仅有 700 家药店不情愿地销售这类产品，而在销售非法卷烟的同一家商店里，无需处方就能轻易买到这些电子烟。

据估计，澳大利亚有 150 万定期电子烟使用者，加上 270 万吸烟者。

合法商店可能停止销售卷烟

现在真正的危险是，销售合法烟草的商店会放弃这一业务，将整个行业拱手让给不法分子。
 

加油站很难做到这一点，因为烟草占门店收入的 25%-30%；如果不卖卷烟，许多加油站可能会倒闭。

但如果问题得不到解决，随着越来越多的员工遭受创伤后应激障碍，他们最终将不得不停止销售卷烟。

到那时，澳大利亚就相当于把整个行业都交给了帮派分子。

根本问题似乎在于，消费税由联邦政府征收，而执法工作则由资金不足的州警察部队负责。

非法产品都是通过澳大利亚的港口进入的，进口商涉嫌逃税，理论上应由两个联邦机构 —— 边境部队和税务局来处理。

但边境部队仅检查约 1% 的入境集装箱，而税务局官员既没有资源，也不愿意去追查有组织犯罪团伙以追缴几十万澳元的税款，还冒着自家门口被扔燃烧瓶的风险。

一旦非法烟草进入该国，销售它并不构成刑事犯罪，虽然炸毁或焚烧竞争对手的店铺是严重的犯罪行为，但纵火者很难被抓获，不过他们在作案过程中不小心烧到自己的情况倒是屡见不鲜。

在2025年的预算中，联邦政府表示将投入 1.567 亿澳元（约 1.01 亿美元）用于 “非法烟草合规与执法计划”，加上 2023 年四年内 “投入” 的 1.885 亿澳元（约 1.2亿美元）。

这样一来，每年的投入总额达到 8630 万澳元（约 5598 万美元），其中 1000 万澳元（约 649 万美元）将拨给各州。大部分资金都流入了边境部队的口袋。

但他们是在用数百万澳元应对数十亿美元的非法交易，如同以卵击石。

或许罪犯们现在已经足够富有、组织严密且手段残忍，难以被打垮，但澳大利亚政府绝不能放弃。

打击犯罪和大规模逃税是政府义不容辞的责任。

南澳大利亚州的做法初见成效

唯一能应对这一问题的州是南澳大利亚州。

马利诺斯卡斯政府成立了一支由 45 名官员组成的特别烟草执法队，并赋予他们无需搜查令即可进行搜查和扣押的权力。

该执法队成员可以进入销售非法烟草或电子烟产品的商店，没收库存，并关闭店铺三个月。若获得地方法官的命令，关闭期限可延长至 12 个月。

西奥・福卡雷斯称，当采取这些措施时，附近的合法烟草店销售额会立即上升。

昆士兰州政府现已效仿南澳大利亚州的做法，但其他州行动迟缓。

现在需要的是各州和联邦的总检察长及卫生部长召开会议，商定一套统一的全国性方案，以效仿南澳大利亚州的法律。

联邦政府还可以做的一件事是将烟草消费税降至 2019 年之前的水平，这将带来收入的大幅增长。