巴基斯坦拟推行尼古丁袋强制标准 行业呼吁保护本地制造商

核心看点：

• 政策动向：巴基斯坦政府高层已指示科技部（MoST）和巴基斯坦标准质量控制局（PSQCA）加快行动，将无烟草尼古丁口含产品纳入强制性标准清单。
• 背景与现状：PS: 5468 标准最初于 2020 年疫情期间起草，规定了成分披露、每袋尼古丁含量上限（20mg）、标签和儿童安全警告。该标准至今仅为自愿执行，因官僚障碍和部门分歧而停滞。
• 行业推动：巴基斯坦烟草公司（PTC）2024 年请求将其转为强制标准，理由是本地已投资约 4000 万美元。行业代表认为强制标准有助于规范市场，防止非法、走私产品泛滥，并提升出口（预估超 1 亿美元）。
• 阻力与博弈：尽管国家标准委员会已在 2025 年 6 月建议转化为强制标准，但国家卫生服务部（NHSRC）提出反对，导致未能形成共识。贿赂指控、机构间权力斗争与政策分歧继续延缓进程。
• 后续程序：目前草案已提交内阁立法委员会（CCLC），最终实施需获得内阁批准。科技部正准备通过法定监管令（SRO），将自愿标准转化为可执行规范。

【两个至上2Firsts快讯】据profit8月25日报道，巴基斯坦政府高层已指示科技部（MoST）和巴基斯坦标准质量控制局（PSQCA）加快将含尼古丁的无烟草口含产品纳入强制性标准清单。这一举措旨在促进超过1亿美元的出口，并遏制国内非法、走私和劣质产品的扩散。

数名消息人士透露，由于部门内的官僚障碍，该过程已经停滞数月。但在高级别干预后，PSQCA现在已完成咨询并履行必要程序。国家卫生服务部（NHSRC）也就此问题分享了意见。

根据官方文件，巴基斯坦标准PS: 5468最初于2020年COVID-19疫情期间起草并批准。该标准规定了成分披露、每袋尼古丁含量上限为20毫克、标签指导和儿童安全警告。这一标准旨在将本地生产与国际基准接轨，同时保护消费者免受未监管尼古丁袋带来的健康风险。

2024年10月，巴基斯坦烟草公司（PTC）正式请求将该自愿标准转化为强制标准，理由是4000万美元的本地投资，并警告如果不实施，巴基斯坦将面临成为劣质和非法产品倾销地的风险。

随后，国家标准委员会在2025年6月正式建议将该标准变为强制性。PSQCA随后将草案法定监管令（SRO）提交给科技部，并由法律部审核。8月，由联邦科学技术部长主持的利益相关者磋商会议汇集了联邦和省级官员、行业代表和民间社会。尽管技术上获得广泛支持，但NHSRC的反对阻碍了共识的达成。目前，该问题已被提交给内阁立法委员会（CCLC），预计最终批准需获得内阁认可。

行业代表认为，强制执行不仅有助于支持出口，还能保护合法本地制造商免受走私商品的冲击。一位行业官员表示：“强制性标准将确保巴基斯坦产品符合全球安全基准，提升国际市场竞争力，并保护国内消费者。”

然而，内部人士透露，贿赂指控、机构间权力斗争以及相互矛盾的政策优先事项继续延缓标准实施进程，使PS: 5468的未来充满不确定性。

巴基斯坦是全球最早为无烟草尼古丁口含产品引入自愿标准的国家之一。根据PSQCA的强制认证标志（CM）计划，科技部目前正致力于发布一项SRO，将这些自愿标准转化为可执行的技术规范。此举将把多年技术委员会工作和利益相关者的协商转化为政府的实际监管。

国际上，多个国家也在朝类似方向努力。例如，阿拉伯联合酋长国2025年早些时候发布了有关尼古丁袋的技术法规，并要求在发布后180天内强制遵守。瑞典最近成为首个被公认为“无烟”的国家，以广泛采用无烟替代品和严格的烟草控制政策为标杆，有效减少了卷烟消费量。

公共卫生专家指出，巴基斯坦拥有数千万烟草用户，需要新工具以降低烟草负担。尽管烟税上涨一直是烟草控制政策的支柱，但执法不力导致非法卷烟市场侵蚀了公共健康收益和政府收入。通过强制标准监管尼古丁袋，官员表示，巴基斯坦可以为吸烟者创造一个更安全且监管更完善的替代品，同时提升合法出口并打击非法贸易。