德国行业协会称40%电子烟属非法产品 禁薄荷或推高黑市至80%

要点速览

• 德国烟草制品和电子烟非法贸易持续增加，对法治、青年与消费者保护及财政主权构成挑战。
• 德国目前缺乏关于烟草制品、电子烟、尼古丁袋和口含尼古丁产品非法贸易的完整可靠统计。
• 研究称，德国40%的电子烟为非法产品。
• 若德国政府禁止电子烟烟油中的薄荷和冷感成分，电子烟黑市占比可能翻倍至80%。

2Firsts，2026年3月12日

据BVTE与BDZ联合发布的新闻稿，德国烟草经济与新型产品联邦协会（BVTE）与德国海关和财政工会（BDZ）在柏林举行联合新闻发布会，公布了德国海关当前执法发现及有关尼古丁产品黑市发展的研究结果。

双方表示，目前针对烟草制品、电子烟、尼古丁袋和口含尼古丁产品的非法贸易，尚无可靠的总体统计数据。

这些产品目前未在官方年度海关统计中单独列示，统计中仅记录查获数量，而非真实走私规模。相当一部分交易通过线上订购、小包裹寄递和旅客携带完成，因此基本脱离统计记录。BDZ联邦主席托马斯·利贝尔（Thomas Liebel）表示，当前所见仅是实际情况的一部分，非法市场真实存在并呈动态增长，但其中大部分仍处于“黑箱”之中。

双方称，海关在非法电子烟案件中的经验显示出执法缺乏可操作性的后果，包括高额调查和分析成本、长时间仓储、锂电池带来的显著安全风险，以及高额保管和处置费用，且这些成本全部由纳税人承担。仅慕尼黑海关调查局的一起案件中，被查扣电子烟的仓储和销毁成本就约为75万欧元（约合87万美元）。

BVTE表示，其委托IPSOS、Kanthak和柏林烟草研究所开展的多项研究显示，德国40%的电子烟属于非法产品。

这些电子烟通常未纳税、尼古丁含量过高，且在外观和包装上往往不符合《烟草制品法》规定。

BVTE称，若联邦政府计划禁止电子烟烟油中的薄荷和冷感成分，黑市占比可能翻倍至80%，因为五分之四的烟油使用薄荷以完善口味。

BVTE总经理扬·米克（Jan Mücke）表示，国家应把重点放在更有效执行现行电子烟禁令上，而不是不断讨论新的禁令，因为后者执行不力，只会助长非法贸易，并给有组织犯罪带来额外发展空间。

双方还表示，非法贸易正日益转向线上和邮寄渠道。预计到2030年，德国每年包裹寄送量将超过50亿件。尽管针对新产品类别的检查密度有所提高，但实际只能检查其中极小一部分。  

关于尼古丁袋，双方表示德国市场需求已经相当可观，但由于当前监管状态，这一需求主要通过非法或灰色渠道满足。双方称，现行监管造成每年约1亿欧元的烟草税和增值税收入缺失（约合1.16亿美元），同时导致德国境内价值创造不受控制以及市场监管失效。

双方还列举了已知查获案例，以说明问题规模。

根据Reemtsma黑市追踪数据，2025年至少查获23,741盒口含烟草或尼古丁袋，并明确指出这只是最低值。

双方称，这些点状发现显示出走私问题的现实性，但不足以构成对整体规模的可靠量化，其规模很可能只是冰山一角。

双方表示，在非法市场中既不存在年龄核查，也没有强制性产品标准或透明成分标识，消费者因此被推入国家保护机制无法发挥作用的分销结构中。

BDZ认为，这是一项超出个案范围的结构性执法问题。事实上的禁令不会消除对尼古丁产品的需求，只会把需求转移到非法市场。德国作为过境和目的地市场，受到的影响尤为明显。缺乏全欧盟统一协调为规避监管提供了空间，也使跨境执法更为困难。税务、卫生和市场监管职责之间的分割也显著削弱了国家措施的有效性，并使跨部门战略更难实施。

BVTE与BDZ一致表示，其目标并非淡化尼古丁产品问题，而是建立一种可监管、可执行的监管体系，从而真正实现国家执法、未成年人和消费者保护以及税收合规。

双方表示，一再新增禁令无法替代有效的市场监管，而新禁令执行不足也会削弱国家权威。

图片来源：BVTE与BDZ联合新闻稿