【两个至上编译自THE EDGE MARKETS】随着立法者本周聚集在议会，就《2022年烟草产品管制和吸烟法案》进行辩论和投票，马来西亚有望成为世界上第一个禁止下一代吸烟和吸电子烟的国家。
卫生部长Khairy Jamaluddin上周三将该法案提交议会一读。如果通过，这将意味着任何今年年满15岁的马来西亚人，以及更年轻的马来西亚人将永远无法购买香烟和其他烟草和电子烟产品。目前，任何年满18岁的人都可以购买烟草产品。
该法案需要三分之二多数的支持才能获得批准。
新西兰也将引入类似的立法，被吹捧为“代际终局”（GEG），它上周二在议会提出了《无烟环境和受管制产品（烟熏烟草）修正案》。据报道，该法案现在将提交卫生特别委员会提交和审查，并于2022年底退回众议院，使其成为法律。
1月，Khairy在日内瓦世界卫生组织会议上发表讲话时，宣布马来西亚打算跟随新西兰的领导引入法律。然而，该法案已经酝酿了10年。
由于纳入了拟议的代际禁令条款，并且与新西兰不同，该法案还提议禁止向子孙后代销售蒸汽和烟草加热产品等低风险产品（RRP），该法案引起了行业的极大关注和评论。
英美烟草（马来西亚）Bhd（马来西亚BAT）和JT International Bhd（JTI Malaysia）等烟草公司表示，这是不必要的，并指出拟议的GEG实际上令人望而却步，它将进一步助长非法烟草市场。
“如果执法不力或没有执法，它（GEG）肯定会加剧非法烟草问题，这就是今天的情况。这种GEG基本上剥夺了成年消费者仅根据出生年份做出自己选择的权利。禁止合法产品总是具有危险的副作用，因为它为罪犯开始销售非法香烟打开了大门，今天销售额已经很高。禁令从来都不是答案，”马来西亚JTI董事总经理Khoo Bee Leng在上周的新闻发布会上说。
“烟草GEG令人担忧的是，它还为[禁止]新产品类别开创了先例。下一步是什么？会是酒精和赌博吗？糖尿病在马来西亚是一个巨大的问题，我们要开始为子孙后代禁止含糖饮料和糖果吗？不能保证政府不会[在烟草凝胶之后]扩展到其他产品类别，”她补充说。
JT国际贸易Sdn Bhd马来西亚和新加坡法律总监Rohizwan Ahmad表示同意，称该行业有适当的监管。“我们已经有了良好的现行法律——但缺乏执法。因此，如果我们能先[加强]执法力度，看看从那里开始会如何，那么也许我们可以在不久的将来调查该法案，但不是现在。如果我们能[非法香烟发生率]恢复到[2015年]的30%水平，那么我们可以回顾这种情况，看看我们是否可以支持该法案。目前，我们不支持该法案，”他说。
马来西亚仍然是世界上最大的非法香烟市场。根据尼尔森对非法香烟的最新研究，截至5月，该国57.7%的香烟消费是非法的。
Vape玩家欢呼立法，但不禁止
烟草公司经常指出，由于非法香烟贸易，政府每年至少损失50亿令吉的当前税收。如果包括尼古丁电子烟液体损失的消费税，这个数字会更高。
根据2022年预算，从2022年1月1日起，对用于电子烟和电子烟的尼古丁凝胶或液体产品征收每毫升1.20令吉的消费税。然而，这正在等待拟议的烟草产品和吸烟控制法案的实施，因为尼古丁电子烟液体目前受1952年《毒药法》监管。
JTI马来西亚估计，根据2020年消费的6.26亿毫升电子烟液体，政府每年因未征收的电子烟消费税而损失约7.5亿令吉，每毫升成本在50森至4.80令吉之间。
“那里有很大一部分vape用户。目前在马来西亚销售的尼古丁液体量相当于125亿支香烟，几乎是2020年63亿支合法香烟数量的两倍。这是基于1毫升电子烟液相当于20支香烟的转换，”Khoo说。
因此，提交烟草产品和吸烟法案会给电子烟玩家带来很多欢呼，多年来，电子烟玩家一直呼吁政府监管他们的行业——如果不是为GEG的话。
“它（监管电子烟行业）是一件好事。是时候进行监管了，以确保消费者获得安全、符合法律的电子烟产品，财政部（MoF）也可以收取税收，”Khoo说。
当被问及马来西亚JTI是否仍然计划在该国推出其RRP，如Ploom和Logic时，她说：“我们不能分享[我们的计划]，因为这是我们战略的一部分。但是，一旦拟议的法律到位，我们可以将它们引入市场。”
“拟议的代际烟草禁令[如果通过]将于2025年[届时，2007年出生的人年满18岁]生效。这不是你不能带任何东西的即时条款。你仍然可以销售[烟草和电子烟产品]，因为那里还有2007年之前出生的吸烟者，这个市场很大。这就是为什么即使法案获得通过，我们也计划引入[我们的RRP]，”Rohizwan说。
然而，马来西亚流浪者联盟主席Khairil Azizi Khairuddin表示，为新一代取缔电子烟将是“灾难性的”。
“人们仍然会吸电子烟，但现在，我们会发现一系列伴随着禁令的‘附带后果’。工作成年人将不得不隐藏自己的习惯，在小巷和黑暗的角落使用电子烟，害怕被抓到使用非法物质。这可能会导致荒谬的情况，有一天，一个50岁的孩子将被迫要求他们51岁的朋友代表他们购买电子烟，”他补充说。
马来西亚零售电子烟协会主席Datuk Adzwan Ab Manas敦促政府和国会议员审查该法案，因为它将电子烟等同于香烟，尽管英国、日本和新西兰等国家将电子烟产品视为吸烟的减少伤害方法。
“吸烟与电子烟不同，但在法案中，电子烟在解释中等同于吸烟。这给电子烟用户和公众传达了一个非常错误的信息。事实上，电子烟产品的内容不应被解释为吸烟物质，因为电子烟产品或其内容物与香烟没有直接关系，”他说。
对GEG罪犯的罚款和监禁时间
如果拟议的烟草GEG生效，任何在2007年1月1日之后出生的人，如果被抓到购买烟草和电子烟产品，可能会面临高达5000令吉的罚款。目前，被抓到吸烟的未成年吸烟者可能会被处以高达1000令吉的罚款。
对被发现向2007年1月1日后出生的任何人出售烟草和电子烟制品的人的处罚可能涉及不超过20,000令吉的罚款，如果他或她是第一次犯罪，则包括长达一年的监禁。对于惯犯，该判决将处以不超过30,000令吉的罚款和/或长达两年的监禁。
对于公司，如果首次被判向2007年1月1日后出生的任何人出售烟草和电子烟产品，他们可能会支付20,000至10万令吉的罚款和/或面临长达两年的监禁。对于随后的违规行为，处罚是5万令吉至30万令吉特的罚款和/或长达三年的监禁。
目前，那些被发现向未成年人出售烟草产品的人可能会被处以高达10,000令吉的罚款或面临长达两年的监禁。
邦议员王晨是该法案的支持者之一。他认为，拟议的5,000令吉罚款将对2007年后出生的18岁以上的人起步，并指出该国的平均起薪从每月2,000令吉到3,000令吉不等。
他告诉The Edge：“你每年大约有50万人达到吸烟年龄；因此，超过一个月工资的罚款将是严厉的，但正是同样的严厉行为将使其成为（反对吸烟或电子烟）的有效威慑。”
Wong说，政府计划对GEG罪犯实施更严厉的处罚，这可能反映了马来西亚糟糕的执法记录。“如果你有良好的执法，你可以将罚款保持在几百林吉特的低水平。但是，如果你执法不力，政府将试图通过增加罚款金额来弥补这一弱点。尽管如此，尽管从纸面上来说，罚款限额很高，但实际上，检察官和法院将对年轻罪犯处以更低的罚款。”
Wong认为，马来西亚必须为GEG做好准备。“没有一个国家准备好接受GEG。GEG至关重要，因为烟草消费税的财政收入不足以支付公共医疗保健的直接成本。我认为世界上从来没有一个政府征收的税款超过与烟草有关的卫生费用。”
“马来西亚政府的财政状况不好，[它]很快就会面临全球通货膨胀。根据我的计算，在实施GEG后的五年内，我们将每年节省约10亿令吉的卫生预算，否则这些预算本可用于治疗烟草使用，”他说。
财政部的数据显示，2018年，从进口香烟和烟草产品中征收的消费税总额为27亿令吉，而前副卫生部长Lee Boon Chye博士据报道表示，政府和私营部门每年各花费70亿至80亿令吉特用于治疗与吸烟有关的疾病。
“每个人都知道，由于吸烟，政府的财政状况更糟。我们甚至还没有研究吸烟和二手烟造成的年度经济生产力损失和就业减少。我的办公室计算出，吸烟造成的生产率和就业损失估计为350亿令吉。这些损失将进一步减少政府税收，”Wong说。
GEG还得到了双威大学商学院经济学教授Yerah Kim Leng博士的投票，他说，早期采用GEG方法的新证据表明，年轻人的吸烟率大幅下降。
他说，鉴于当今年轻人吸烟的流行率，GEG政策是一种大胆而创新的方法，通过创造无烟一代来实施供应方措施来遏制吸烟流行。
是的，认为，鉴于吸烟习惯是在青少年早期形成的，吸烟流行率可能会下降。
“[然而，]需要更多的教育和宣传，让供需双方的公众做好准备，以确保实施的有效性，并减少过度热心执法造成的社会干扰。提出了一个针对惯犯的执法宽限期，以教育和促进无烟生产的愿景和福利，”他告诉The Edge。
八打灵查亚议员Maria Chin Abdullah说，虽然她反对吸烟，但她反对处以罚款甚至监禁来阻止吸烟。“这种方法似乎是民粹主义的，可以快速解决有替代方案的问题。”
尽管如此，该法案的反对者和批评者都同意的一件事是，马来西亚执行GEG的能力将是其成功的关键。
“代际禁烟是朝着正确方向迈出的一步，但它忽视了房间里的大象。仍然有很多马来西亚人吸烟和使用非法香烟和烟草。为了让吸烟者或潜在吸烟者接受政府的任务，执法者必须重新考虑他们的监测和实施过程。如果他们软弱，禁止和禁止他们不会有帮助。如果非法香烟和烟草的进入不被平息，我看不出年轻人或下一代会如何戒烟，”玛丽亚说。
“如果政府继续对非法香烟视而不见，问题仍将存在于2007年后出生的年轻人，因为他们将继续获得非法香烟。即使禁止，也必须开展提高认识运动来阻止马来西亚人吸烟。这包括说服方法，虽然需要时间和精力，但从长远来看，这种方法将结出硕果，”她补充说。
“作为一项旨在改变人类行为以减少健康风险的立法，处罚似乎比对轻罪的惩罚更严厉。如果接近或最高罚款，这可能会给低收入家庭和小型零售企业带来沉重的财务负担，并可能造成持久的破坏，”双威大学的Yays说。
因此，他看到受影响的年轻人通过其他方式购买烟草和电子烟产品，包括黑市和通过GEG政策未涵盖的商品购买。”
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