【两个至上转载自中国烟草资讯公众号】
两个至上编者按：
“坚定不移推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍” 是中国烟草发展的“路线图”。
本文回顾了4年来烟草行业“抓三高”的成就，向外界揭示了“1+6+2”政策体系、《烟草行业“十四五”规划》等重大决策的出台历程。这些素材有助于更好地理解中国烟草的发展思想和前进方向，对于已纳入烟草监管的电子烟行业而言，也是重要的发展指引。
两个至上全文转载如下。
“方向决定道路，道路决定命运。”对于一个行业而言，因时因势选择发展道路，关乎前途命运、事业兴衰。
回望来时路，从专卖立基、组织上划，到法律保障、规范治理，再到聚焦主业、深化改革，在不同发展阶段，中国烟草在变局中抉择、在开拓中前行，留下了一个个改革创新的奋进足迹。
时代是出卷人，我们是答卷人。立足中华民族伟大复兴战略全局，党的十九大发时代之先声，引领“中国号”巨轮向着高质量发展的方向破浪前行。
壮阔新潮，踏浪而行。从一手抓高质量发展、一手抓高素质干部人才队伍，到坚定不移推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍——一条清晰可见的“路线图”，勾勒出新时代中国烟草的发展脉络。以此为主轴，行业布局落子、蹄疾步稳、步步深入，推动高质量发展从理念转化为行动、由愿景转变为现实，掀开了发展新篇。
审时谋势 勾勒发展新蓝图
大盘谋局，首在度势。
量的积累到一定阶段，必须转向质的提升，这是经济发展规律使然，也合乎唯物辩证法基本原则。“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”党的十九大对我国经济发展条件和阶段变化作出重大判断。
旧思维的“图”，索不到新时代的“骥”；老办法的“票”，登不上新航程的“船”。在新形势下，烟草行业也面临新旧动能转换的难题，“继续靠老思想、老套路，在新时代新形势下是干不成事的”。
既是时代课题，更是行业大考；既是问题倒逼，更是目标引领——于行业而言，探索高质量发展新路，恰逢其时，更势在必行。
2018年8月，在行业各直属单位主要负责同志座谈会上，新一届国家局党组观澜全局、谋定后动，为行业发展定音定向。“高质量发展”提纲挈领，“七个坚持”经验深刻，“六大体系”高屋建瓴，“战略研究”立意深远，勾勒出行业高质量发展蓝图。
循道而行，方能致远。这是中国烟草人第一次系统阐释行业高质量发展体系，吹响了推动发展质量变革、效率变革、动力变革的“冲锋号”。以此为起点，一手抓高质量发展、一手抓高素质干部人才队伍的发展战略愈发清晰——
为者常成，行者常至。
为做好高质量发展的大文章，国家局党组成员分别牵头，组织22个调研组下沉一线，发现问题、认识规律、寻求对策，编写课题调研报告，汇聚行业智慧，为制订政策提供了“第一手资料”。
成事之要，惟在得人。
2018年10月至12月，国家局组织7个调研组，对83家行业直属单位和机关各部门、各单位的领导班子开展“深度透视”式专题调研。这是行业组建以来，最广泛、最深入的一次领导班子建设专题调研，为行业领导干部任用和培养提供了重要支撑。
举网以纲，千目皆张。
2019年2月，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，国家局党组印发关于建设现代化烟草经济体系推动烟草行业高质量发展的实施意见，明确基本遵循和内涵要求，确定战略目标和主攻方向，提出重点举措和保障措施，形成了推动行业高质量发展的政策总纲。
此后，6份配套政策措施和2个专项规划陆续出台，政策总纲、配套措施、专项规划相互贯通、有机统一，构成行业高质量发展“1+6+2”政策体系，从战略和全局高度对行业高质量发展作出了系统性、整体性、前瞻性安排。
发展思路是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。
坚持“两手抓”，锚定高质量。以新发展理念“领路”，以高质量发展“1+6+2”政策体系“铺路”，以高素质干部人才队伍“筑基”，高举高质量发展“旗帜”，中国烟草立足新时代、新形势，树立清晰发展思路，牢牢把握发展主动权，闯出一片广阔新天地。
落子有声 蹄疾步稳抓落实
布局大手笔，落子亦有声。
2019年11月26日，行业高质量发展任务推进情况汇报会召开，要求以思维方式变革推动行业高质量发展。
2020年12月8日，行业高质量发展政策体系推进实施情况评估汇报会召开，梳理短板弱项，研究下一步重点工作。同日，国家局发布2020年省级工商企业高质量发展评价结果通报。
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“一分部署，九分落实。”发展战略的落实，关键要抓在实处、抓到点上。4年来，每到关键节点，国家局党组都会组织推进情况评估和工商企业高质量发展评价，把脉定向、强化跟进、紧盯不放，引领行业蹄疾步稳推动高质量发展。
既谋划长远，又干在当下。在坚持一张蓝图绘到底的同时，国家局党组还紧跟发展形势和环境变化，按照党中央、国务院部署要求，与时俱进完善政策措施。
特别是在2021年全国烟草工作电视电话会议上，国家局党组提出，“十四五”时期，行业既要一以贯之抓好高质量发展、抓好高素质干部人才队伍建设，也要按照党中央、国务院关于推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，推进行业高效能治理。
习近平总书记强调：“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。”
从战略策略上把握问题，必须立足“两个大局”、心怀“国之大者”，制定工作思路、工作部署、政策措施，要自觉主动同党的理论和路线方针政策对标对表、及时校准偏差。在此过程中，关键是对标对表党中央精神，立足行业实际，提出科学建议，制定切合实际的目标任务，并切实抓好落实。
凡益之道，与时偕行。行业发展思路由“两手抓”拓展到“抓三高”，正是国家局党组进一步提高战略策略思维能力，把党中央精神同行业实际结合起来，在推动工作落实、政策落地上下功夫的生动实践。
把握战略重点，才能牵一发而动全身。高质量发展，是当前和今后一段时期我国经济社会发展的主题，也是行业推进高效能治理、造就高素质队伍的主题和目标。同时，推动高质量发展，注定是一场攻坚战、持久战，要蹚过“深水区”、啃下“硬骨头”，高效能治理、高素质队伍的支撑保障缺一不可。
高效能治理，为推动高质量发展、造就高素质队伍提供强力支撑。
2020年以来，面对疫情冲击，行业坚持疫情防控与生产经营“双线作战”，成功夺取了“双胜利”。越是风险挑战，越能检验成色，越能凸显深层优势。这一事件有力证明，面对风险挑战，烟草专卖治理体系正是行业应对风浪、行稳致远的重要支撑。当前，行业正处于产业结构调整、发展动能转换的关键阶段，对治理体系和治理能力提出了更高要求。只有在改革创新中完善治理体系、提升治理能力，才能为高质量发展提供不竭动力。
高素质队伍，为推动高质量发展、推进高效能治理夯实人才保障。
“功以才成，业由才广。”推进行业各项工作，都要落脚到干部人才队伍的实干奋进。当前，行业已驶入高质量发展的新航道，但有些领导干部还存在陈旧观念、路径依赖，或缺乏大局观念，或故步自封、满足现状，或风险意识淡薄。因循“老皇历”、惯守“旧套路”，前进脚步必然受到阻滞。因此，坚持优中选优，动态优化领导班子结构，大力培养选拔优秀年轻干部，充分调动各年龄段干部积极性，全方位培养、引进、用好各类人才，方能激活“一池春水”，为推动高质量发展、推进高效能治理筑牢根基保障。
“不谋全局者，不足以谋一域。”从根本上讲，要解决高质量发展之路上的深层次矛盾和问题，单一、片面、就事论事的思想和工作方法已经难以应对。
统筹谋划推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍，体现了国家局党组创造性地执行党的战略策略，坚持系统观念，将政治经济、宏观微观、战略战术有机结合，整体谋划、协同推进，突出重点、抓住关键，努力在各领域、各层次、各阶段上实现行业发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
沿着这条逻辑主线，国家局党组制定《烟草行业“十四五”规划》以及专项规划，形成行业“十四五”规划体系，将高质量发展政策体系所提目标的时间维度从2022年延展至2025年，提出新目标、新要求，从政策安排上确保高质量发展接续推进。
“明者因时而变，知者随事而制。”推动高质量发展的过程中，国家局党组在战略上坚持“持久战”，方向不变、焦点不偏、力度不减；在战术上打好“攻坚战”，因时而谋、因势而动、乘势而进，在顶层设计层面明确 “行动指南”，确保行业高质量发展始终有清晰目标、明确路径、强劲动力。
谋划时统揽大局，操作中细致精当。以此为指引，“新”与“旧”的更迭激荡起向上向前的强大动能，汇聚成行业高质量发展的澎湃春潮。在政策措施与发展实践的上下联动中，“抓三高”战略的内涵不断充实、举措更加有力、成效日渐凸显。
华章初展 激荡发展新气象
志不求易者成，事不避难者进。
时光荏苒，又是盛夏。4年来，从“两手抓”到“抓三高”，给行业带来了哪些变化？
——状态更优、步伐更稳，这是一条保持经济运行平稳的新发展之路。以“十六字”方针为指引，行业防“大失衡”于未然，治“小失衡”于当下，发展步伐稳健有力。
——改出动力、创出活力，这是一条改革创新驱动的新发展之路。以改革创新为关键一招、破题之道，行业加快动能转换，在除旧布新中闯出新路。
——提质增效、供需互促，这是一条实现产品有效供给的新发展之路。以满足人民美好生活需要为根本目的，行业建设高质量供给体系，满足个性化、多样化消费需求。
——有机贯通、融合发展，这是一条产业链平衡协调的新发展之路。以全产业链一体化组织运行为路径，行业补短板、强弱项、铸长板，产业整体效能显著提升。
——生态优先、绿色发展，这是一条绿色低碳循环的新发展之路。以绿色为高质量发展“底色”，行业推进绿色烟叶、绿色生产、绿色物流，统筹算好“经济账”“生态账”。
——强筋健骨、做优做强，这是一条烟草企业竞争活力迸发的新发展之路。以提升核心竞争力为着力点，行业正向引导、对标挖潜，在良性竞争中培育“主力军”。
——更加科学、更富效率，这是一条烟草专卖治理体系不断完善、治理效能不断提升的新发展之路。以推进治理体系和治理能力现代化为目标，行业完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制，推进重点领域和关键环节改革，依法履行电子烟监管职责，治理法治化、制度化、规范化水平全面提升。
——素质提升、干劲更足，这是一条高素质干部人才竞相奔腾的新发展之路。以中长期干部人才队伍建设规划为指引，行业选贤用能，建立老中青结合的梯次化干部队伍，构建符合行业特点的人才工作体系，形成了人尽其才、各尽其能、各展所长的良好环境。
善取势者可为人先，能谋势者必有所成。行业发展的列车，若行走在旧轨之上，或有一时之速，却难致长远；若转型至新轨之上，则可避免“急刹车”“猛提速”，在合理速度中驶向远方。
对“看上去很美”的数字说“不”，从关注发展速度到更加重视发展质量、状态与可持续性，行业全力推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍，将一幅幅美好蓝图，落地为一个个生动的发展实景。
入眼皆变化，处处见新景。令人欣喜的是，这种改变不限于一域一地。从白山黑水到南海之滨，从鱼米之乡到雪域高原，在烟草产业链各环节，“六个转向”的步伐正在加速，高质量发展的“气质”正在提升。行业在质量效益、品牌培育、产业体系等方面取得明显进展，各项主要经济指标不断创历史最好水平，为国民经济和社会发展作出了更有成色的全方位贡献。
不惧路遥，行且将至。
从“两手抓”到“抓三高”，高质量发展是不变的主题，亦是中国烟草笃定奋进的前行方向。沿着这条发展新路，行业上下勇于冲破思想观念的障碍、利益固化的藩篱，以钉钉子的实干精神，书写了不负新时代的发展新卷。
“日月不肯迟，四时相催迫。”满怀自信、肩负使命的中国烟草，将继续以一往无前的奋斗姿态，脚踏实地、苦干实干，推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍，在新征程上将党领导下的烟草事业不断推向前进。
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