织密“经纬” 落好“棋子” ——深圳市局全力探索推进电子烟监管治理能力现代化

编者按：
1.以下内容可视为对中国电子烟产业规模的官方描述：
“深圳作为电子烟产业集聚地，拥有400余家获证电子烟生产企业，占全国获证企业总数的72%。当前，电子烟市场已形成较为成熟的产业体系，包括零配件制造、雾化物生产、成品生产、运输销售等多个环节。”

2.“自2021年11月10日以来，深圳市局联合相关部门累计查办涉电子烟案件293起、涉刑案件207起，涉案金额11.63亿元。”，作为对照，上市公司雾芯科技（悦刻Relx品牌） 公布的2023年收入为15.9亿元人民币。

3.本文转自东方烟草报官方网站，所有内容请以官方网站原文为准。 

【两个至上2Firsts转载自东方烟草报】深圳，作为中国的创新之都与经济特区，一直是各类新兴产业的孵化地与试验田。

从电子烟监管的视角看，深圳市烟草专卖局身处全国电子烟产业中心，肩负着先行先试的重任。自将电子烟产业纳入法治化、规范化轨道以来，深圳市局就敏锐察觉到规范市场的重要性。但难题接踵而至——如何平衡产业运行与规范治理，从而构建一套行之有效的监管体系？

监管的“经纬”密不密，决定了市场的“棋局”稳不稳。面对诸多不确定因素，深圳市局织密“经纬”，落好“棋子”，走出一条从无序到有序、从初步探索到成熟规范的电子烟监管新路子。

革新监管理念 构建协同治理模式

去年5月11日，深圳市龙岗区烟草专卖局、广西壮族自治区南宁市烟草专卖局及公安部门联合作战，成功破获“5·11”跨市非法经营电子烟案，打掉一个“在广东深圳采购原辅材料、在广西南宁加工生产、在全国各地分销”的违法犯罪团伙，涉案金额超1000万元。此案的破获是深圳市局电子烟监管从“单兵作战”向“协同治理”迈进的生动注脚，也是深圳市局推动建立健全“粤桂深湘琼”“深莞惠汕”跨区域监管协作机制的有力战果。

深圳作为电子烟产业集聚地，拥有400余家获证电子烟生产企业，占全国获证企业总数的72%。当前，电子烟市场已形成较为成熟的产业体系，包括零配件制造、雾化物生产、成品生产、运输销售等多个环节。伴随产业的动态运行，非法生产、销售调味电子烟的形势也在不断变化，这给监管工作带来巨大挑战。

面对数量众多的监管对象和高度复杂的产业链条，深圳市局认识到，必须深化联合监管，同向而行聚合力。他们主动融入社会综合治理大格局，积极争取地方党委、政府支持，全面加强与公安、海关、市场监管等部门的协作配合。比如，在宝安区、光明区等重点辖区，推动建立电子烟监管联席会议制度，形成“政府主导、烟草牵头、部门联合、多方参与”的协同监管机制；通过“网格员+安格员+稽查员”三员联动，延伸监管触角，提升精准监管水平。针对电子烟产业链条长、环节多、监管对象特殊的特点，深圳市局率先落实涉企“双随机、一公开”监管制度，创新构建电子烟监管廉洁共建体系，有效防范选择性执法、随意性执法等风险隐患。

通过完善电子烟案件查办行刑衔接机制，他们积极与相关部门沟通协调，打通证据固定、鉴别检验、价格鉴证等堵点难点。去年由深圳市龙岗区人民检察院提起公诉的“12·06”非法经营电子烟案件，成为全国首宗以非法经营罪对涉案人员判刑的电子烟案件，为电子烟案件刑事打击提供了可复制、可借鉴的执法经验。

深圳市局以信用监管为抓手，构建长效治理机制，推动电子烟监管从“短期整治”向“长效规范”转变。依托社会诚信体系建设，他们将行政处罚案件相关持证企业信息纳入政府信用平台公示，以此破解持证企业监管难题，推动治理模式从“条线化”向“立体化”、从“经验式”向“制度化”转型升级。

强化体系建设 开拓数字监管路径

在烟草专卖监管领域，强化体系建设、开拓数字监管路径已成为打击涉烟违法犯罪的关键所在。深圳市罗湖区破获的“12·05”互联网销售伪劣电子烟产品案，便是这一探索过程中的典型案例。

去年12月，罗湖区烟草专卖局依托全网涉烟信息监测平台发现利用互联网销售调味电子烟的线索后，通过精准分析，锁定嫌疑店铺，联合公安部门成功破获案件，有力打击了违法犯罪行为。该案件得以成功破获，离不开深圳市局在数字监管体系构建中积累的技术优势与丰富经验。

在国家烟草专卖局的统筹指导下，深圳市局以“建在深圳、服务全国”为目标，着力打造“全渠道覆盖、全品类监管、全流程贯通”的全网涉烟信息监测平台。去年9月6日，平台正式面向全国提供网络售烟信息监测服务，广泛采集公域网络售烟信息，全面接收私域网络售烟违法举报，切实解决了网络售烟信息“发现难”的问题。

平台集网络售烟信息采集、账号归集、举报、问答检索、线索报告五大核心功能于一体，辅以企业监管、报表统计、数据决策、公告管理等功能。收到举报信息后，平台对信息进行研判核实，并将结果反馈至决策看板形成统计报表，实现从收集、筛选、共治、研判到反馈的闭环管理，显著提升监管效率与精准度。

深圳市局积极深化系统开发应用，结合电子烟监管实际，建设深圳市电子烟企业监管服务平台，设置企业申报、监管执法、宣贯通知等功能模块，充分发挥信息化平台的交互、监测与研判功能，持续提升监管效能。

在深化建设现代化市场监管体系的过程中，深圳市局强化数据治理，搭建智慧专卖监管数据中台，整合电子烟交易管理、12313烟草市场监管服务热线等平台数据，高效开展数据收集、筛选与分析，全面掌握电子烟产品来源渠道及去向。他们通过与公安部门合作，利用大数据分析关键信息，锁定重点嫌疑对象，成功查办多起典型案件。

夯实服务基础 提升综合监管效能

自电子烟监管过渡期以来，深圳市局持续优化监管和服务方式，严格落实政策宣贯工作，精心组建工作专班，平稳推进许可准入，高效组织审评备案，推动电子烟常态化监管取得扎实成效。

通过夯实服务基础，深圳市局有效提升综合监管效能。自2021年11月10日以来，深圳市局联合相关部门累计查办涉电子烟案件293起、涉刑案件207起，涉案金额11.63亿元。其中，某获证企业因销售非法生产的电子烟产品、超出许可范围从事雾化物生产经营业务被立案调查，最终被罚315.14万元并暂停业务整顿2个月。这是深圳市局对获证企业产品质量问题作出的首例行政处罚，入选国家局首批电子烟行政处罚典型案例。这背后，是深圳市局为夯实管理基础、提升综合监管效能付出的诸多努力。

——网络售烟监管方面，全面清查网络平台上的电子烟产品信息，与互联网头部企业协作，构建严密的信息管控网络；推进全网涉烟信息监测平台升级，从监测品类的细化拓展、覆盖范围的广泛延伸，到处理流程的优化完善，全方位提升能力，实现对网络涉烟信息的精准识别、高效追踪与妥善处置。

——监管执法工作方面，开展专项行动，广泛征集非法生产、销售假冒伪劣电子烟线索，严厉打击非法生产经营活动；与多部门紧密合作，开展保护未成年人免受电子烟侵害专项治理，加大对“上头电子烟”的打击力度，切实保障未成年人身心健康。

——深化企业监管方面，严格电子烟生产企业许可管理，对不符合要求的企业依规处理，维护市场秩序；严格执行电子烟国家标准，高效审查备案相关品牌、产品和信息；对违规企业深入调查、依法惩处，发挥以案释法的警示作用。

——优化升级政务服务方面，设立多条咨询专线和线下窗口，开展培训300余场次为企业答疑解惑；针对企业诉求，积极开展走访调研、实地核实与对接指导，助力企业发展；结合电子烟市场特点，将行政执法、市场调节和监管服务有机结合，推动管理模式不断创新。

“经纬”密，“棋局”稳。电子烟监管并非只有“疾风骤雨”的严格执法，还有“春风化雨”的长效治理。深圳市局在探索电子烟监管和治理能力现代化的过程中，精心编织监管的“经纬网”，精准落好治理的“关键子”，有力推动电子烟产业步入法治化、规范化轨道。