监管决定新型尼古丁产品能否实现潜力：知名新型烟草咨询公司Tamarind发出预警

2Firsts，2025年9月19日，德国多特蒙德（作者：Taco Tuinstra） —— 2025年9月18日，在德国多特蒙德举行的InterTabac烟草展会上，Tamarind Intelligence的Pablo Cano Trilla在演讲中全面分析了不同国家的监管方式、政治辩论以及执法趋势，如何共同塑造新型尼古丁产品的全球商业环境。Tamarind Intelligence 是知名的新型烟草与尼古丁情报机构，旗下的 EcigIntelligence 专注于电子烟领域，长期追踪全球政策动态、市场发展与监管趋势。

Trilla展示的全球市场地图揭示出显著的区域差异：北美市场以电子烟为主导，而在欧洲、中东及非洲（EMEA）地区，则是加热烟草产品（THP）在市场价值上占据主导地位。同时，尼古丁袋是这两个地区增长最快的品类。

据Tamarind Intelligence估算，全球新型尼古丁产品市场总值已达800亿美元。但Trilla指出，传统烟草市场的规模仍是其十倍——这意味着，如果吸烟者转向更低危害的替代品，该领域仍拥有巨大的增长潜力。

前方的风险

Trilla强调，新一代产品能否释放这一潜力，很大程度上将取决于监管政策。他指出了一系列主要风险，包括产品全面禁令、口味限制以及高额税收。例如，法国将在明年全面禁止尼古丁袋；而作为全球最大电子烟市场之一的俄罗斯，也想要授权地方政府对电子烟实施禁令，从而可能在全国范围内推进全面禁售。

全球范围内，已有至少20个司法管辖区正在考虑实行口味禁令，包括美国、加拿大和欧盟国家。Trilla指出，尽管欧盟在全球市场中占比较小，但其政策动向具有“示范效应”，往往会被其他国家效仿。

从政治层面来看，Trilla认为目前多数政策制定者对新型尼古丁产品持负面态度。在Tamarind追踪的100个国家中，超过一半明确反对将替代产品作为减害工具。而在其追踪的700名关键利益相关者中，仅有20%持正面态度。

南美市场则尤为敌视新型产品，巴西和阿根廷已全面禁止此类产品。

执法趋严的积极信号

尽管面临挑战，Trilla也指出一些积极迹象。他表示，美国正在加强对违规产品的执法力度，为合规产品的市场准入带来更清晰的路径。在近期的一次行动中，美国执法机构查获了价值达8650万美元的非法产品，创下新纪录。

Trilla还指出，当前主导全球的“民族主义政治氛围”更有利于本土制造产品的市场准入，特别是美国制造的产品相较中国产品更易获得批准。此外，特朗普政府对尼古丁袋的态度似乎比前任政府更为宽容。

欧盟税收改革动向

在欧盟，当前主导议题为税收改革和《烟草制品指令》（TPD）即将修订的问题。Trilla指出，现代口含产品企业对于欧盟委员会提出的尼古丁袋税率深感震惊，因为草案中设定的最低税率水平过高，可能将整个行业推向破产边缘。

Tamarind预测，这项新税收指令将获得通过，但最终形式将与目前提案不同。鉴于多个成员国的强烈反对，拟议中的尼古丁袋税率可能会被下调。

尽管欧盟在表态中声称将所有尼古丁产品视为同类，但委员会计划对加热烟草制品的税率仅为传统卷烟每1000支税率的50%。Trilla预测，这种“按消耗品征税而非设备征税”的模式将激发硬件创新。一些更高效的设备将减少烟草消耗，甚至可能实现“一支烟草棒重复使用两次”。

TPD修订过程中的关键悬念是：欧盟是否会效仿对鼻烟（snus）的禁令，对尼古丁袋也实施全面禁售。Trilla认为，从目前来看，尼古丁袋在欧盟层面仍可能保持合法地位，部分原因是欧洲议会内部存在强烈反对声。但他也指出，这一结果对行业的安慰作用有限，因为法国等人口大国已经在国家层面实行了禁令。

了解越多，反对越少

Trilla指出，政治人物对新型尼古丁产品的了解程度与其态度之间存在显著关联：了解越多，越不容易持反对意见。Tamarind针对欧盟政治人物的调查显示，那些自称对该产品类别有所了解的政治人物，其态度往往更加开放。

尽管挑战众多，Trilla对全球加强执法的趋势感到鼓舞。他表示，只有当不合规产品被清除，整个行业的形象才能改善，监管者、公众和投资者才可能对这个行业重拾信心，行业才能有望真正实现其潜力。

更多一线报道，欢迎关注2Firsts InterTabac 新闻专题。