2Firsts观察｜美国电子烟监管加速常态化：联邦与地方两线强化合规体系

要点速览

• 美国电子烟监管从专项执法转向制度化、系统化合规机制。
• 两个月内查扣非法产品超700万件，创历史新高。
• FDA推动零售合规，覆盖30万门店；估超五成产品未获授权。
• 多州落地更严新规，涵盖目录、包装、产地、刑事责任等。
• 全球最大市场监管重构，行业准入门槛升高，2026年或成转折点。

2Firsts，2025年10月28日 —— 美国联邦与州政府正同步加强电子烟市场监管。过去两个月内，多项新规密集出台，执法节奏显著加快，从物流封堵、口岸查扣，到目录制度、刑事打击等多线并行。

2Firsts梳理公开资料发现，监管正从2024年以打击非法产品为主的专项整治，逐步转向以制度建设、全链条管理为核心的常态化监管模式。随着合规门槛不断提高，美国电子烟市场正进入重构期。

一、联邦层面：跨部门协作推动全链路监管

自2025年8月起，美国政府多部门联合启动电子烟整顿行动，重点围绕产品流通、口岸查扣、零售合规等环节展开。参与本轮行动的联邦机构包括：

• 美国司法部（Department of Justice，DOJ）
• 美国卫生与公众服务部（Department of Health and Human Services，HHS）
• 美国食品药品监督管理局（Food and Drug Administration，FDA）
• 美国海关与边境保护局（Customs and Border Protection，CBP）
• 美国缉毒局（Drug Enforcement Administration，DEA）
• 美国邮政总局（United States Postal Service，USPS）

USPS取消豁免：封堵物流前链路

2025年8月中旬，路透社披露，USPS致函大型分销商Demand Vape，撤销其企业间邮寄豁免资格，理由为运输未经FDA授权且违反地方风味禁令的产品。根据2021年政策，电子烟产品被禁止邮寄，仅对通过事先审批的企业邮寄（B2B）业务提供豁免。此次撤销被视为联邦政府强化物流环节监管的信号。

海关与FDA联合行动：史上最大规模查扣

9月10日，FDA与CBP在芝加哥联合开展执法行动，查获近470万件未经授权电子烟产品，估计零售价值达8,650万美元。该行动被官方称为“史上最大规模（largest-ever seizure）”的查扣案例。

执法行动后，美国司法部向37家相关企业发出解释函，并对其中12家企业或个人提起民事禁令诉讼。

值得注意的是，美国卫生与公众服务部长小罗伯特·肯尼迪（Robert F. Kennedy Jr.）此前曾在媒体上表示，监管将“双轨并行”：一方面严厉打击非法产品，另一方面加快推进不面向未成年人的替代产品审批流程。

DEA发起“Vape Trail”：跨州查缉非法产品

9月15日，DEA发起“电子烟追踪行动”（Operation Vape Trail），共查获约235.8万件非法电子烟产品，逮捕106人。官方披露部分案件涉及THC类物质及地下分销网络。

需要指出的是，目前尚不清楚DEA与FDA查获的产品数量是否存在重复统计，两项数据应分别理解。

FDA发布合规清单倡议：面向30万家零售终端

9月30日，FDA局长马蒂·马卡里（Marty Makary）宣布启动零售端合规倡议，计划向全国约30万家零售终端（包括便利店、电子烟店、加油站）寄送合规产品清单及操作指引，鼓励商家主动清退非法商品。FDA估算，目前美国市场上约有54%的电子烟产品未获正式授权。

此外，CBP明尼阿波利斯-圣保罗分局于9月29日披露，在当地机场拦截16.5万件非法设备。此次行动基于其外勤部门收集的风险情报。

二、州层面：差异化法规加快落地，刑事处罚与目录制度并行推进

与联邦层面统一行动相配合，美国多州于近两月内密集出台地方性法规，推动电子烟监管属地化、细化与标准化。其中既包括产品销售目录制度，也涵盖刑事执法、原产地限制与税收机制调整。

加州：启动“无味烟草清单”

2025年8月25日，加州行政法办公室批准实施“无味烟草清单”（Unflavored Tobacco List）紧急法规。仅允许无特征风味的电子烟产品进入该州零售网络，相关清单实行动态更新。

阿肯色州：包装与风味监管纳入法案

自9月1日起，阿肯色州实施Act 590法案，仅允许销售FDA已批准或正在审查中的产品，并明确禁止使用卡通图案、糖果形象等未成年导向包装。法规提供两个月合规缓冲期。

密西西比州：月度合规目录制度正式生效

10月1日起，密西西比州实施HB916法案，设立“月度更新目录”作为州内零售销售合法产品依据。产品若从目录中被移除，零售商须在30至60日内完成下架清退，否则将面临行政处罚。

得克萨斯州：聚焦原产地构成限制

9月起，得州实施新规，禁止销售“全部或部分由外国对手国家制造”的电子烟设备或耗材，中国被明确列为相关国家之一。该措施使得原产地成为德州重点监管对象。

纽约州：扩大刑事执法范围至供应链环节

9月3日，纽约州政府发起“史上最大规模电子烟执法行动”，针对调味型产品与在线销售渠道，累计查处12家企业，逮捕10余人，并提出38项刑事指控。执法范围首次明确涵盖中上游供应商。

威斯康星州：引发零售端反弹与法律挑战

威斯康星州近期施行类似禁售政策，引发部分零售商反弹。有门店反映销售额大幅下滑、库存产品被迫封存，当地行业协会已就法规合法性提起诉讼。

乔治亚州：税收机制进入政策议程

9月初，乔治亚州议会就烟草税、调味产品禁售与成分公开等议题举行听证会。尽管相关立法预计在2026年前不会正式落地，但议题设置显示该州意图通过税收与健康议程联动推动监管深化。

三、小结：全球最大市场迈入监管重构期，2026年或成关键拐点

美国是全球最大的电子烟市场，在品牌传播、产品创新与监管实践方面具有风向标意义。过去两个月内，从联邦到地方层面的密集行动，显示美国正在从阶段性的专项打击，过渡至制度化、常态化的监管阶段。

一方面，非法产品查缉、审批标准细化与零售管控不断升级；另一方面，FDA正推动合规产品目录及审批体系向公开、透明、可预期方向发展。

这一转变将重塑市场与供应链格局。企业在市场准入、合规维持与渠道拓展等方面将面临更高成本与法律复杂性。市场端与供应链端的淘汰与重组正在加速，2026年预计将成为美国电子烟行业转型与规范化的关键节点。

 封面图片由ChatGPT生成