卢森堡通过尼古丁袋法规：尼古丁限量0.048毫克，禁止添加CBD与咖啡因

要点速览

• 卢森堡议会通过《第8333号控烟法案》，全面落实欧盟Directive (EU) 2022/2100；
• 首次将尼古丁袋纳入监管，禁止广告、促销及向未成年人销售；
• 规定尼古丁含量上限为0.048毫克/袋，并禁止添加CBD、咖啡因等成分；
• 医疗机构称改革“必要且延迟已久”，有助于公共健康；
• 工商界批评为“过度立法”，担忧造成黑市扩张与跨境购买潮；

2Firsts，2025年11月2日——据Delano报道，卢森堡众议院在10月31日通过《第8333号控烟法案》（Bill No. 8333），正式完成欧盟Directive (EU) 2022/2100 的本地化立法。这一法案不仅执行了欧盟禁止加热烟草香味与强制包装警示的要求，还将监管扩展至加热烟、电子烟与尼古丁袋等新型产品。

根据新规，加热烟草须标注健康警示并禁止使用任何香味添加物，售卖包装需统一格式，且自动售烟机必须张贴警示信息，不得展示促销图案。普通卷烟包装仅可按5支倍数销售，以减少青少年可及性。

最受关注的变化是首次将尼古丁袋（nicotine pouches） 纳入控烟体系。新法要求：

• 禁止广告及促销；
• 禁止销售给未成年人；
• 标识与通报义务；
• 尼古丁含量不得超过0.048毫克/袋或克；
• 禁止添加咖啡因、CBD等物质；
• 在学校、青少年聚集场所等公共区域限制使用。

卢森堡癌症基金会、医学会及儿童与青少年事务专员办公室（OKAJU）对法案表示欢迎，称这是“必要且拖延已久”的公共健康进展。医学会同时呼吁区分消费产品与戒烟辅助产品，避免抑制戒烟治疗使用。

商界则态度强烈。卢森堡工商会（Chamber of Commerce）批评该法“超出欧盟要求”，称其为“过度转化”（gold-plating），并指出尼古丁限量过低相当于“事实性禁售”。商界警告此举或引发黑市与跨境购买，并指责政府未给予企业足够的库存清理与产品调整期。

据悉，卢森堡国务委员会（Council of State）已于2025年7月撤销最后保留意见，使法案无需二次宪法审议。新法将在刊登于《官方公报》次月首日起生效，自动售烟机相关条款延后三个月实施。

图片来源：Delano