研究：哈萨克斯坦电子烟禁令下52%用户未停用，黑市价格上涨2至3倍

要点速览：

• 公共基金会“战略”（Strategy）分析2025年6月至7月期间哈萨克斯坦控烟政策执行情况。
• 研究发现，近年禁令与处罚措施未显著降低18–20%的吸烟率。
• 调查显示，52%吸电子烟者继续使用，28%转向加热不燃产品，仅5%完全戒烟。
• 电子烟禁售导致价格上涨2至3倍，消费转向高收入群体。
• 报告建议采用“减害”模式，借鉴英国、日本、瑞典、新西兰等国经验。

2Firsts，2025年11月6日——据Exclusive.KZ报道，哈萨克斯坦战略公共基金会发布关于该国控烟政策效果的研究报告。研究显示，过去几年中，尽管政府持续加强对烟草与尼古丁产品的限制措施，但吸烟率并未明显下降。

该研究在2025年6月20日至7月17日期间进行，收集并分析了哈萨克斯坦烟草及尼古丁产品监管的变化，并将其与推行“减害”策略的国家进行比较。基金会主席古丽米拉·伊列乌娃（Gulmira Ileuova）表示，此项研究旨在评估哪些措施真正有效。

她指出，过去3至4年，哈萨克斯坦陆续实施了更严格的控烟政策，包括提高罚款、扩大禁令范围、限制陈列烟草制品、提高消费税、禁止电子烟销售和进口等。这些措施与世界卫生组织（WHO）的“统一管控”建议一致，但实际上削弱了替代产品的合法渠道，使消费转向灰色市场。

根据国家统计局数据，成年吸烟率维持在18–20%之间，未出现下降趋势。2025年预计每日吸烟量为1200万支，显示吸烟习惯未有明显改变。

调查中，100名吸烟者中，52%表示禁令后仍吸电子烟，28%改用加热烟草产品，10%回归传统卷烟，仅5%彻底戒烟。

报告指出，尽管18–20岁人群的电子烟使用率下降，但消费主力转向30–49岁女性群体。

电子烟禁售后，其销售渠道转入网络与社交媒体，黑市价格上涨2至3倍，导致低收入者重新转向卷烟。

研究还指出，尽管采取“强制性措施”，吸烟率依旧稳定。2022至2025年间，日吸烟成年比例维持在15–18%，2024年虽上升至17.9%，但并未形成下降趋势。

“哈萨克斯坦偏爱引入压制性政策，”报告中社会人士评论称，“水烟禁了十年，使用量却上升。这说明禁令并未遏制需求。”

报告还比较了多国“减害”经验：

• 在英国，吸烟率在合法推广电子烟后下降41%，由2011年的20.2%降至2023年的11.9%。
• 新西兰在取消电子烟禁令后，吸烟率出现下降。
• 瑞典凭借“无烟产品”模式（如尼古丁袋），成年吸烟率降至5%。
• 日本通过推广加热不烟草产品，卷烟销量十年内下跌50%，吸烟率由2016年的19.3%降至2022年的16.8%。

“我们的数据证明，哈萨克斯坦的禁令未能带来吸烟率下降，”Ileuova指出，“而采用减害模式的国家取得了明显成果。”

报告认为，尽管禁止向21岁以下人群销售烟草产品的规定有效，但全面禁令无法确保可持续改善。研究呼吁采用“风险区分化监管”，结合科学证据与教育宣传，构建平衡的公共健康政策。

2024年4月，哈萨克斯坦对《哈萨克斯坦刑法》进行修订，新增第301-1条，规定了针对无烟烟草制品、电子烟、其香料和烟油的流通的法律责任。根据该条款第二部分，无论数量多少，进口电子烟到哈萨克斯坦领土内都属于刑事犯罪，可被判处最高两年的监禁。

图源：Exclusive.KZ