韩研究机构：合成尼古丁纳入烟草定义后 或为政府增收最高近3.4亿美元

要点速览

• 税收增益： 修法后地方税预计增加546亿至4975亿韩元。
• 差异原因： 合成尼古丁的流通形态（1%稀释液 vs 原液）导致预估差距。
• 监管完善： 解决合成尼古丁不在烟草定义范围、无税收及监管漏洞的问题。
• 社会影响： 将堵住“廉价电子烟”灰色地带，强化青少年保护。
• 专家观点： 改革旨在“税收公平与监管完善”，并非单纯的税率上调。

2Firsts，2025年11月19日 —— 据韩国媒体Joseplus报道，韩国地方税研究院院长姜成朝（Kang Sung-jo）发布分析结果称，随着《烟草事业法》修正案将“合成尼古丁”正式纳入烟草定义，预计2025年全国地方政府将实现 546亿至4975亿韩元（约3713万至3.4亿美元）的税收增长。

根据报告，差距较大的原因在于合成尼古丁产品存在两种主要流通形态—— 1%稀释液 和 原液。

按海关申报的稀释液规模估算，增税效应为546亿韩元（3713万美元）；若以行业估算的原液市场规模计算，增收可达 4975亿韩元（约3.4亿美元）。业内人士认为，一旦合成尼古丁纳入征税范围，总税收影响可能突破 1万亿韩元（约6.8亿美元）。

研究院还按2024年各地方自治团体的烟草消费税比例，推算出市、郡、广域市的具体税收增长幅度。

目前，《烟草事业法》将烟草定义为“烟草叶”，未涵盖合成尼古丁。因此，电子烟烟油虽作为主要原料，却长期未被征税，也不受烟草销售、广告及价格调控等法规约束。这导致以合成尼古丁为原料的电子烟可通过无人售货机销售，缺乏实名核验，成为监管盲区。

研究员金弘焕（Kim Hong-hwan） 表示，自2020年以来，他一直倡议修订烟草定义、提高电子烟税率。“此次修法的焦点并非税率上调，而是补齐监管漏洞、提升课税公平性。”

他补充称，电子烟及加热烟草的税负仍低于传统卷烟，亟需调整。

“合成尼古丁明明是电子烟原料，却在法律上不是烟草，这是一种立法缺陷。希望法案尽快在国会通过，使政府能系统性地管理这一领域。”

图片来源：Joseplus