赵童: 中国高级别的打击非法烟草和电子烟执法行动，将深刻影响全球市场

作者：赵童（Alan Zhao）

2Firsts 联合创始人、CEO

本文仅代表作者个人观点。

要点速览

• 中国在国务院层级部署打击非法烟草和电子烟，释放出罕见且明确的全链条执法信号。
• 多部门协同执法与行政、刑事衔接，将显著抬高涉烟违法行为的合规风险。
• 作为全球新型烟草供应链核心，中国的执法行动将对国际市场产生外溢影响。
• 强化执法有助于从源头遏制非法贸易，并推动更深层次的国际协作。
• 合规正成为迈向2026年的行业关键变量。

2025年12月18日，中国国务院办公厅印发《关于全链条打击涉烟违法活动的意见》。这一文件，可被视为对12月5日国务院常务会议相关部署的正式落实方案。

在12月5日的会议上，中国国务院总理李强主持召开国务院常务会议，明确提出要“全链条打击涉烟违法活动”。相关内容随后由中国最具权威性的国家级媒体——央视《新闻联播》对外公开报道。

从中国行政体系的运行逻辑来看，这一组合动作具有极强的信号意义。这不仅是一次部门层面的执法部署，而是中国国家政府行政层面最高级别，对非法烟草及新型烟草违法活动作出的集中、明确表态。在过往监管实践中，如此层级、如此清晰的执法定调，并不多见。

可以预见，由此，中国将进入一个针对非法烟草和新型烟草活动的高强度监管与集中执法阶段。

一、执法行动的直接后果

1. 执法力度将显著升级

此次行动由国务院层面统筹推进，其执法资源与覆盖范围，显然不同于以往单一监管部门主导的专项整治。

除国家烟草专卖局的执法力量外，还有可能动用包括公安、海关、市场监管、邮政等在内的多部门综合执法体系。《意见》明确提出：

“各地区各有关部门要高度重视打击涉烟违法活动，全面履行打击涉烟违法活动的属地责任和监管职责。”

这一表述，具有明确的制度指向——既是对跨部门协同的强化，也是对地方政府履职责任的进一步明确，旨在提升执法执行的一致性与有效性。

与此同时，《意见》还提出要“强化烟草专卖行政执法与刑事司法有效衔接”。这意味着，一部分涉烟违法行为将不再仅限于行政处罚层面，而是可能依法移送司法机关处理，整体违法成本显著提高。

2. 典型大案、要案将集中处理

在中国监管实践中，高层发布统一执法意见后，往往会伴随持续数月的集中执法行动，并通过依法查办一批具有代表性的案件，形成示范效应和震慑作用。

本轮执法明确强调“全链条打击”，这意味着执法对象不会局限于某一单一环节，而是将覆盖原料、制造、仓储、物流、销售等多个节点。可以预期，相关部门将在未来一段时间内集中查处并依法公开一批典型案件。

3. 国际执法协作将同步加强

值得注意的是，《意见》在开篇即提出“聚力打击烟草境外制假走私入境”。这释放出一个清晰信号：在本轮行动中，跨境非法烟草与新型烟草贸易，将成为重点关注方向之一。

在这一背景下，中国政府未来进一步加强与相关国家和地区在执法层面的沟通协作，将成为一个具有现实基础的发展方向。

二、对全球产业的影响：不仅是中国问题

在2025年末，中国加大对非法烟草和新型烟草的执法力度，可以被视为为2026年全球烟草与新型烟草监管周期提前释放的重要信号。

2025年，全球多国已密集推进烟草与新型烟草监管立法进程；而2026年，则被普遍视为关键节点——无论是美国PMTA体系，还是欧洲TPD 3.0，都将迎来重要阶段性变化。

在这一全球背景下，中国作为全球最大的烟草制造国、重要消费市场，同时也是新型烟草供应链的核心枢纽，其监管执法的进一步强化，必然对国际市场产生深远影响。

1. 有利于从源头打击非法新型烟草贸易

本轮执法行动，将对以下主体形成直接冲击：

• 无证经营的电子烟制造商
• 制造假冒伪劣产品的生产主体
• 生产不合格产品的制造商
• 协助非法贸易的物流与渠道环节

此前，2Firsts 曾报道中国海关查获国际知名品牌假冒尼古丁袋的案例。可以预期，在本轮执法中，类似行为将面临更严格的法律审查，相关案件也可能通过司法衔接机制依法处理。

从全球视角看，这将对非法新型烟草贸易形成实质性的正面影响。

2. 有利于加强国际协作，共同打击非法贸易

当前全球非法烟草和新型烟草贸易，呈现出明显的跨国监管套利特征——利用各国监管政策差异与信息不对称，形成灰色甚至黑色贸易网络。

这一问题，本身就难以依靠任何单一国家独立解决。

正如 2Firsts 联合创始人 Echo Guo 此前撰文指出的那样：

“非法电子烟贸易的治理难以依靠任何一方单独完成，而更需要包括中国和美国在内的相关国家，在信息共享、执法协同与制度衔接层面加强国际协作，以缩小监管套利空间，提升跨境监管的整体有效性。”

在此背景下，中国强化执法，也为推动更高层级的国际协作提供了现实基础。

3. 推动供应链升级与国际化重组

此次执法行动，将进一步压缩违法与灰色电子烟供应链在中国的发展空间，加速行业出清。

结果可能是双重的：

一方面，灰色经营主体将被加速淘汰，合规企业将获得更大的发展空间，供应链整合进程提速；

另一方面，部分在中国处于高风险经营状态的供应链企业，可能会选择加速“出海”，推动全球新型烟草供应链的进一步国际化。

当然，硬币也有另一面。部分违法制造商在中国难以生存后，可能转向监管相对薄弱的国家和地区扩散，这将提升当地监管难度，也可能使全球非法贸易形态更加复杂。

三、对产业与监管的建议

本轮执法行动的影响，不仅有利于净化中国国内烟草市场秩序，保护国家和消费者利益，对全球市场，其影响注定也是深刻且长期的。

对于各国监管机构而言，进一步加强与中国政府及相关监管部门的沟通协作同样重要。通过信息共享、情报交换、联合执法等方式，协同应对跨境非法烟草与新型烟草贸易，将有助于提升整体监管有效性。

对于国际品牌商与贸易商而言，有必要密切关注中国供应链变化，尽快与自身制造商、合作伙伴确认其合规状态，防止上游风险向自身传导。在选择供应链伙伴时，过去以“性价比”为核心的逻辑，亟需调整，将“合规”作为不可妥协的前置条件，以构建更安全、更可持续的供应体系。

对中国供应链企业而言，需要立刻审视自身的合规性。对于合规性存疑的企业，应当及时采取风险控制措施，并主动与相关监管部门沟通，避免继续沿用以往的灰色经营逻辑，从而在集中执法中承担更高风险。

展望 2026

即将到来的2026年，全球新型烟草产业将同时面对巨大的发展机遇与监管风险。而合规，本身就是最重要、也最现实的“红利”之一。

从这一刻开始，我们或将目睹在中国、美国、欧洲、俄罗斯、印度等多个关键市场，相继出现的监管政策调整、执法行动以及由此带来的市场重塑。

这不仅是挑战，也将深刻改变全球产业格局。

期待 2026。

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