英国卫生部承认尼古丁袋风险较低 将以“证据与适度”原则制定监管

要点速览

• 英国政府立场：尼古丁袋较吸烟风险更低，需避免监管导致成人回到卷烟

• 风险提示：尼古丁成瘾性明确，尼古丁袋尼古丁含量高、吸收快且可调味，未成年人不应使用

• 倡议诉求：尼古丁袋倡议运动20isPlenty呼吁20mg强度上限、严格年龄限制与强执法，反对“一刀切”限制

• 立法与分类：《烟草与电子烟法案》将尼古丁袋作为独立于烟草与雾化产品的类别；将把向18岁以下销售定为违法

• 研究与咨询：政府表示将就口味、成分、包装与陈列进行咨询，并委托进一步研究与“动态证据地图”

2Firsts，2026年1月6日 —— 据Talking Retail报道，英国政府在与尼古丁袋倡议运动20isPlenty的往来函件中同意，尼古丁袋不仅比卷烟更安全，也是一种有效的减害工具，同时提醒其尼古丁含量较高。

卫生大臣办公室的回函表示，尼古丁袋较吸烟风险更低，并应以避免驱使成年人回到卷烟的方式进行监管。

20isPlenty表示，部长应支持明确的20mg强度上限，这是由减害倡导组织We Vape、Considerate Pouchers、ecigclick、Planet of the Vapes以及Snus and Nicotine Pouch Users Alliance联合推动的核心目标。

除强度上限外，这些团体还主张严格的年龄限制，并在保护未成年人同时保障成年人获取渠道，反对将所有尼古丁产品一概等同于吸烟的全面限制。

政府尚未同意强度上限，但在函件中列出相关表述与立场，包括：

• 毒性委员会发布了一份关于尼古丁袋的报告，发现它们可以降低吸烟者的风险，证实它们是一种减少危害的工具。
• “尼古丁袋可能比吸烟带来的健康风险更低，因为它们不涉及吸入燃烧烟草产生的有害物质，如焦油和一氧化碳”。
• 政府“致力于确保公共卫生政策以证据为基础且适度”，这为未来任何关于尼古丁袋的法规都必须符合的明确标准设定了目标。
• 口服尼古丁产品（包括袋装尼古丁）如果按预期使用，“有可能降低吸烟者的风险”，这证实了它们是一种减害工具。
• 政府承认，根据《烟草和电子烟法案》，尼古丁产品（包括烟袋）被视为一个单独的类别，与烟草和电子烟产品都不同，这为进行区别对待、比例适当的监管打开了大门。
• 它承诺“认真考虑”对尼古丁袋的任何限制的范围和影响，“以避免对成人吸烟率产生意想不到的后果”，并承认设计不合理的规则可能会使人们重新吸烟。
• 关于口味、配料、包装和展示的新规定将接受公众咨询，这意味着利益相关者将有机会提出平衡措施，既保护青少年，又保障成年人的获取途径。
• 报告指出，该部门已委托开展关于电子烟和尼古丁产品的进一步研究，包括绘制健康危害、使用趋势和戒烟情况的“动态证据图”，并承认政策应随着新出现的数据而发展。
• 官员们正在与行业协会和零售业就新规进行磋商，这表明他们愿意根据实际经验和市场实际情况来完善法规。

Considerate Pouchers UK主任理查德·克罗斯比（Richard Crosby）表示，政府公开接受尼古丁袋较吸烟风险更低、并与卷烟属于不同类别，同时承认不当限制可能提高成人吸烟率。

他认为下一步应以法律形式确立20mg上限、严格年龄限制与强执法，并欢迎就口味开展咨询，称口味对帮助人们从卷烟转向替代品很重要。他表示将继续推动20mg上限，以应对“超高强度”产品，同时保留有助于吸烟者戒烟的低风险替代品渠道。

克罗斯比曾致信卫生部长卡琳·史密斯（Karin Smyth），就独立于烟草的监管、强度上限、公共卫生宣传及更强执法寻求答复。

回函强调尼古丁具有成瘾性，未成年人不应使用。《烟草与电子烟法案》将把向18岁以下销售定为违法。

法案在上议院于11月完成委员会阶段，目前等待上议院的报告阶段与三读，预计在2026年初进行，之后将获得御准。函件还提到“无烟一代”计划将从2027年起逐步禁止向2009年1月1日或之后出生者合法销售烟草。

图片来源：Talking Retail