美国佛州推进两项涉烟草法案：未获FDA授权电子烟陈列促销拟收紧，加热烟草拟退出卷烟税制

要点速览

• 国家/地区：美国佛罗里达州

• SB 980进展：参议院产业委员会8:0通过，下一站将进入两大财政相关委员会审议

• SB 980核心：限制未获FDA营销授权的电子烟广告、促销与展示；便利店与加油站禁“开放式展示”；违规处罚递进

• 例外条款：已获FDA营销授权的经销商仍可在零售店内宣传

• HB 377核心：将“加热烟草产品”排除出按卷烟征税的范围；反对者强调其仍符合联邦层面对“卷烟”的法律定义

2Firsts，2026年1月28日

据美国佛罗里达州媒体Floridapolitics报道，佛罗里达州SB 980法案试图在联邦监管与市场现实之间建立一套“州级护栏”，重点收紧未获FDA授权的电子烟在零售端的广告、促销与陈列方式；同时，HB 377法案拟将“加热烟草产品（heated tobacco products）”排除出按卷烟征税的范围。

SB 980：瞄准“未获FDA授权产品”的展示与营销

SB 980拟对电子烟施加广告、促销与展示规则，尤其是便利店与加油站等高频消费场景将被禁止以“开放式展示”方式陈列相关产品。法案同时设置递进式处罚：

• 首次违规：行政罚款500–1,000美元、经销许可停牌7天，并要求在15天内完成整改；
• 在首次违规后的12周内出现第三次或以上违规：构成二级轻罪。

罚款收入将进入佛罗里达州执法局（FDLE），用于增聘人员、支持调查，并开展面向未成年人的戒用宣传活动。法案亦设置例外：已获得FDA营销授权令（Marketing Authorization Order）的经销商可继续在零售店内进行相关宣传。

在委员会审议过程中，佛罗里达零售联合会与Juul Labs虽未在听证会上发言，但已表态反对。

参议员吉姆·博伊德（Jim Boyd）在讨论中提到，有人担忧该法案可能让“来自中国的非法产品”更容易流入零售端，并提醒当天听到的部分说法未必完全准确。

对此，法案发起人、迈阿密共和党参议员亚历克西斯·卡拉塔尤德（Alexis Calatayud）回应称，未获FDA授权的电子烟与雾化产品“如今就在便利店、加油站广泛销售”，在联邦与州层面难以投入极高成本进行全面执法的背景下，该法案是“保护未成年人”的现实抓手。

SB 980下一步将进入参议院农业、环境与一般政府拨款委员会以及财政政策委员会审议。与之对应的众议院版本HB 843由众议员亚历克斯·里佐（Alex Rizo）提出，已被分派至三个委员会，但尚未进入表决。

HB 377：加热烟草是否应按卷烟征税引发分歧

同一天，佛罗里达州众议院税务与筹款委员会以14:1通过HB 377，拟将“加热烟草产品（heated tobacco products）”排除出按卷烟征税的范围。

唯一反对票来自奥兰多民主党众议员安娜·埃斯卡马尼（Anna Eskamani）。她称这是“带有抗议性质的一票”，并指出州长办公室的相关声明已在实务层面达到目标，此次立法更多是在“法典化”。

法案发起人、共和党众议员切斯·特拉蒙特（Chase Tramont）则主张，该立法是在“用法律跟上新技术”，并强调加热烟草“没有烟”，不同于卷烟。

众议院分析文件对加热烟草的机制进行了描述：其通过加热烟草设备加热填充烟草的纸棒，产生含尼古丁的气溶胶供使用者吸入。

图片来源：Floridapolitics