特别报道｜71名美国议员呼吁将打击非法电子烟问题纳入美中贸易谈判

要点速览

• 联署行动：美国众议员Mike Carey联合70名共和党议员于2026年3月4日致信美国财政部长Scott Bessent与贸易代表Jamieson Greer，呼吁将打击非法电子烟问题纳入中美贸易议程。
• 风险关注：信件指出非法电子烟可能涉及国家安全、网络与数据安全、青少年保护以及有组织犯罪等多方面风险。
• 国会支持度：联署议员占众议院共和党党团约三分之一（约32%），同时约占众议院全部议席约16%，显示该议题在国会层面获得显著关注。
• 政策信号：该信件显示，非法电子烟问题可能从国内监管议题延伸至国际经贸政策讨论，并可能影响未来中美贸易议程中的相关对话。
• Alan Zhao观点：2Firsts联合创始人Alan Zhao在编者按中呼吁加强国际合作打击非法电子烟贸易，并提醒避免将该议题过度政治化，以免影响国际间的有效协作。

2Firsts

2026年3月10日

由美国俄亥俄州众议员 Mike Carey 领衔的 71名美国众议院共和党议员，近日呼吁美国政府将非法电子烟流入美国市场的问题提升至 美中贸易谈判层面。

在一封 2026年3月4日 发出的联名信中，这些议员致函美国财政部长 Scott Bessent（Treasury Secretary Scott Bessent） 与美国贸易代表 Jamieson Greer（U.S. Trade Representative Jamieson Greer），建议在更广泛的对华贸易讨论中纳入针对未经授权电子烟产品流入美国市场的问题。

信中指出，非法电子烟贸易已经不再只是一个单纯的国内监管议题，而是逐渐与国家安全、公共健康以及国际贸易等领域产生交集。

国会联名信聚焦非法电子烟问题

在信件中，联合署名的美国国会议员们表示，尽管美国已经建立了相应的监管体系，但大量未经授权的电子尼古丁传递系统产品（Electronic Nicotine Delivery Systems，ENDS） 仍持续进入美国市场。

这些议员指出，其中许多产品绕过了美国食品药品监督管理局（Food and Drug Administration，FDA）的烟草产品上市前申请（Premarket Tobacco Product Application，PMTA）审查机制，并通过非正式供应链进入市场流通。

联合署名的美国国会议员们在信中呼吁，美国联邦政府相关机构在与中国开展的当前及未来贸易讨论中纳入这一议题，并推动相关措施，以遏制面向美国市场的非法电子烟产品的出口和分销。

这些议员表示，非法电子烟贸易正逐渐成为一个不断扩大的政策议题，其影响范围已经超出单纯的监管合规问题。

联名信列出四类潜在风险

在联名信中，联合署名的美国国会议员们列举了他们认为非法电子烟产品可能给美国带来的多方面风险。

国家安全风险

联合署名的美国国会议员们表示，一些未经授权的电子烟产品通过走私渠道进入美国，并在美国军事设施附近销售。他们认为，这种情况可能对美国军方人员带来潜在风险。

网络安全与数据隐私风险

信中还提到所谓的“智能电子烟”（smart vapes），即能够与智能手机连接的互联网设备。联合署名的美国国会议员们认为，如果此类设备允许未经授权访问用户个人数据或相关系统，可能带来网络安全风险。

青少年保护与公共健康风险

联合署名的美国国会议员们指出，一些非法电子烟产品通过糖果口味、年轻化设计以及社交媒体推广等方式进行营销，他们认为这种营销方式可能增加未成年人接触相关产品的风险。

有组织犯罪与金融风险

信中还指出，非法电子烟分销网络可能与更广泛的非法贸易活动相关，包括贸易型洗钱（trade-based money laundering）以及有组织犯罪活动。联名信还提到，非法电子烟市场已成为墨西哥贩毒集团（Mexican drug cartels）的一项利润来源，议员们认为这可能进一步扩大相关犯罪网络在美国境内的活动。

联合署名的美国国会议员们表示，上述风险凸显出加强执法以及推动国际合作的必要性。

国会联署规模与政治分量

此次倡议全部由共和党议员签署，共有 71名美国众议院议员（U.S. House of Representatives）参与，在近年来与烟草及电子烟相关政策议题的国会联名信中，属于规模较大的案例之一。

据2Firsts统计，这些联署议员约占众议院共和党党团（House Republican Conference） 的三分之一。美国众议院共有 435名议员，其中 220名为共和党议员。此次参与联署的71名议员约占 共和党议员总数的约32%，同时约占众议院全部议席的约16%。

根据对联署名单的统计，这些议员来自至少28个州，显示该议题并非仅限于少数地区，而是在较广泛的地理范围内获得支持。

根据该倡议附带的背景资料，参与联署的议员来自多个与贸易、监管和执法密切相关的重要国会委员会。其中包括：

•  
• 筹款委员会（Ways and Means Committee）：负责关税、贸易政策以及海关事务；
• 能源与商业委员会（Energy and Commerce Committee）：对 美国食品药品监督管理局（Food and Drug Administration，FDA）的公共健康监管拥有管辖权；
• 监督与问责委员会（Oversight and Accountability Committee）：负责对联邦行政机构进行国会监督；
• 拨款委员会（Appropriations Committee）：负责联邦财政拨款，包括与执法相关的预算安排。

此外，联署议员中还包括来自 金融服务委员会（Financial Services Committee）、军事委员会（Armed Services Committee）、司法委员会（Judiciary Committee）、国土安全委员会（Homeland Security Committee） 以及外交事务委员会（Foreign Affairs Committee） 的成员。这种跨委员会的参与，也反映出该议题同时涉及贸易、公共健康、执法以及国家安全等多个政策领域。

在美国政治体系中，这类国会议员联名信（congressional letter） 本身并不具有法律效力，但通常能够对联邦政府机构形成政治压力，并往往促使行政部门作出正式回应。当联署规模达到这一水平，且参与议员来自负责贸易、监管、调查以及联邦财政拨款等关键委员会时，也往往意味着未来可能出现进一步的国会监督、听证会、预算压力或后续立法行动。

从联署规模与议员构成来看，该议题在众议院共和党内部已经获得较高关注度，未来仍可能持续受到国会层面的监督和讨论。

对产业与贸易政策的潜在影响

这封信也表明，非法电子烟贸易问题未来可能不仅在美国国内监管框架下讨论，也可能逐步进入国际经贸政策议程。

如果该议题被纳入贸易谈判框架，可能成为中美双方在跨境供应链、产品合规、海关执法以及市场准入等问题上的讨论内容之一。

对于全球尼古丁产业而言，这一动向也反映出监管执法、贸易政策以及非法市场治理之间的联系正在不断加强。这也意味着，未来围绕未经授权电子烟产品的政策讨论，可能不再仅局限于 FDA执法或国内零售监管，而可能更多涉及贸易工具以及双边政策协调机制。

2Firsts将持续关注美国电子烟市场及相关监管政策的最新进展。

封面图：2026年3月4日，美国众议院71名共和党议员致信美国财政部长Scott Bessent与美国贸易代表Jamieson Greer，呼吁关注流入美国市场的非法电子烟问题。｜来源：美国国会联名信截图；2Firsts整理

编者按

Mike Carey以及其他70位美国国会议员联署的信件，对于美国应对非法电子烟问题而言具有标志性意义。这一举动意味着，相关议题正被推动进入中美贸易议程的讨论范围，而这一议程本身涉及全球最具影响力的两个经济体之间复杂的政策协调。

过去一年，作为2Firsts的联合创始人，我持续关注美国各界在治理非法电子烟方面所作出的努力。从美国食品药品监督管理局（FDA）——例如其在2026年2月10日举行的针对电子烟PMTA申请的行业圆桌沟通会——到政府官员、国会议员、企业以及媒体机构，多方正在推动监管措施，以加强对消费者健康的保护，特别是未成年人的保护。

与此同时，我也注意到中国监管机构持续加强对非法电子烟活动的执法力度。2025年底，中国启动了由国务院层级推动的打击涉烟违法行为专项行动。从这一角度来看，治理非法电子烟贸易符合中美双方的共同利益，在这一问题上并不存在必然的对立。

因此，我也希望以个人名义指出，将电子烟议题过度政治化并上升为对抗，并不能从根本上解决问题。相反，这可能阻碍本可以推进的国际合作，甚至为地下市场提供进一步扩张的空间，使消费者更容易接触到未经监管的产品。

如果各方能够在相互尊重的基础上，以更加理性和建设性的方式推进监管合作，包括产品质量追溯、监管信息共享以及跨境执法协作等举措，将有助于打击非法贸易、改善市场秩序，同时为成年消费者提供更具减害潜力的替代产品，并加强对未成年人的保护。

作为一家专注于全球烟草与尼古丁产业报道的行业媒体，2Firsts也将继续提供客观、理性的观察与报道。

——赵童（Alan Zhao）

2Firsts 联合创始人 & CEO