塞浦路斯以轮值国主席身份推进欧盟烟草税改革 涉电子烟、尼古丁袋等新型烟草产品

要点速览

• 塞浦路斯轮值欧盟理事会主席国期间提出新的《烟草消费税指令》折中草案。
• 该草案拟将卷烟总体消费税最低要求由加权平均零售价的63.00%下调至60.00%。
• 塞浦路斯官员表示，当前正推动技术层面工作取得实质进展，并力争在2026年6月前达成政治协议。
• 修订目标包括提高最低税率、将电子烟、加热烟草和尼古丁袋纳入范围，以及加强对原烟草的控制。
• 部分南欧和东欧国家对增税及扩大适用范围表示反对，担忧其损害本国产业并刺激非法贸易。

2Firsts，2026年4月21日

据Brussels Morning报道，围绕欧盟《烟草消费税指令》（TED）的长期停滞争论，可能因塞浦路斯担任欧盟理事会轮值主席国而出现突破。

塞浦路斯提出新的折中草案

报道指出，在经历数月分歧和多轮提案未果后，塞浦路斯据称提出了一项“折中方案”，并正在部分成员国中获得支持。

由于税务事务需要所有成员国一致批准，此项谈判被描述为十分敏感，当前各方正承受在2026年6月前达成政治协议的压力。

根据Agence Europe的说法，塞浦路斯理事会主席国拟定了一份新的折中草案。

报道称，该草案“特别提出降低最低消费税税率并给予过渡期”。

Agence Europe还表示，塞浦路斯方面据称提议将卷烟总体消费税要求由“供消费卷烟加权平均零售价”的63.00%下调至60.00%。

塞浦路斯称正推动达成共识

一名塞浦路斯官员表示，作为欧盟理事会主席国，塞浦路斯一直在就烟草税收指令与所有成员国开展开放、透明、包容和建设性的对话。该官员称，为弥合成员国之间分歧，塞浦路斯一直努力推动讨论向前发展，并在磋商中考虑各成员国表达的不同立场和关切。

该官员还表示，塞方计划继续推进技术工作，争取取得实质性进展，如有可能，在2026年6月前达成政治协议，而这一结果将通过共识方式实现。

修订目标涉及税率、新产品和原烟草

报道称，《烟草消费税指令》最早于2011年设立，为欧盟范围内烟草产品规定最低消费税。

该框架未能跟上尼古丁产品快速演变及市场变化，因此需要现代化，欧盟委员会也因此于2025年7月提出修订建议。

修订目标包括三项：

• 一是提高最低税率，以减少成员国间适用税率差异；
• 二是将电子烟、加热烟草和尼古丁袋等新产品纳入指令范围，并设置新的最低税率；
• 三是加强对原烟草的控制，以防其流入非法供应链。

欧盟称现行框架需要更新

欧盟层面已实现烟草税协调，但现行指令上一次更新是在2010年。

欧盟方面认为，该框架在多个方面需要更新。

报道称，当前欧盟成员国在国家层面适用的平均税率已明显高于欧盟规定的最低水平，因此现行最低税率在减少烟草消费方面已失去足够约束力。

欧盟还表示，欧洲人的吸烟率下降速度仍不足以实现“欧洲抗癌计划”提出的2040年前烟草使用率低于5.00%的目标，目前欧盟吸烟率仍为24.00%。

此外，加热烟草、电子烟和尼古丁袋等新产品已进入市场。

欧盟方面认为，在欧盟范围内统一这些产品的税收规则并引入最低税率，将有助于更好地实施控制，同时也为成员国根据本国市场发展调整税制提供灵活性。

部分国家担忧增税将刺激非法贸易

不过，欧盟提高卷烟最低税率并将尼古丁袋等新产品纳入指令范围的计划，在部分国家遭遇反对。

南欧和东欧一些政府警告称，这类增税可能损害本国产业，并刺激非法贸易。

报道称，欧盟每年已因烟草黑市损失数十亿欧元，一些批评者认为，委员会的做法脱离经济现实，并可能反噬欧盟消费者。

之后的一次修订尝试也未能明显缓解紧张局面。

塞浦路斯尝试推动更温和路径

报道表示，自2026年1月接任理事会主席国以来，塞浦路斯采取了不同做法。

与坚持更激进的增税不同，塞浦路斯更侧重于寻找共同点。该折中方案据称保留了欧盟委员会提案的整体结构，但对最具争议的部分进行了重新校准。

报道称，塞浦路斯实质上主张对卷烟设定低于最初提案的最低消费税水平，并通过设置分阶段实施期，让成员国逐步适应。

根据报道，这项方案还试图以更可控机制替代自动与通胀挂钩的税率上调方式，从而给予各国政府更大灵活性和监督空间。

报道同时称，新型尼古丁产品仍将保留在适用范围内，以形成更清晰的监管框架并减少所谓灰色地带。

图片来源：Brussels Morning