美国ATF（酒精烟草火器管理局）停用广告技术定位工具，非法烟草和电子烟执法数据合规受关注

要点速览

• ATF已取消Webloc合同。
• 争议集中在无令状定位数据。
• 议员称ATF曾进行300多次搜索。
• 新型烟草执法数据边界受关注。

2Firsts

2026年6月29日

据美联社报道，美国酒精、烟草、火器和爆炸物管理局（Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives，ATF）已取消与Webloc手机定位追踪工具相关的合同。此前，美国国会议员、检方和法官对该工具在刑事调查中无令状使用商业定位数据提出法律和隐私担忧。

ATF取消定位数据工具

AP报道称，Webloc由Penlink公司运营，可从消费者应用程序和广告网络获取移动设备位置数据。这类数据通常被称为广告技术数据，即用户在下载应用程序或浏览网页过程中产生的商业定位信息。

该工具的争议在于，执法机构可通过购买商业数据，在特定时间和地点识别出现过的移动设备，而无需按照传统方式先取得搜查令。AP指出，美国最高法院2018年曾裁定，警方若要从手机运营商获取刑事嫌疑人的历史移动轨迹数据，需要取得搜查令；但最高法院尚未直接处理政府购买商业定位数据的做法。

ATF向AP表示，其使用Webloc属于试点项目，目的是评估该工具是否能提升调查能力。该机构称，已认定Webloc“不符合需求”，并表示目前未使用其他基于广告技术数据的服务。

美国众议员Michael Cloud和参议员Ron Wyden此前对ATF使用批量商业定位数据提出质疑。两名议员称，在ATF向他们进行简报后，他们了解到ATF曾使用Webloc进行300多次无令状搜索，其中200多次与活跃ATF案件有关。

AP报道称，在一起涉及美国国防承包商设施涉嫌纵火的案件中，检方和法官都对使用Webloc广告技术数据表达担忧。Cloud和Wyden表示，ATF最终不得不回到传统程序，通过法院命令向手机运营商获取批量基站数据。

商业数据执法仍未停止

ATF停用Webloc并不代表美国执法系统整体停止购买商业定位数据。AP报道称，FBI和美国国土安全部（Department of Homeland Security，DHS）等其他执法机构仍在购买商业地理定位数据。

DHS今年1月曾向私营部门征询信息，了解商业广告数据如何用于遣返和执法任务。FBI局长Kash Patel此前也曾在参议院表示，FBI购买符合宪法和《电子通信隐私法》要求的商业可得信息，并称这类信息带来了一些有价值的情报。

目前，美国国会已有两党议员提出法案，拟禁止政府在没有司法命令的情况下购买相关数据。该议题已从单个执法工具争议，扩大为政府是否可以通过数据经纪商绕过第四修正案搜查令要求的制度性争议。

对于执法机构而言，商业定位数据的吸引力在于其覆盖范围广、获取速度快，并可用于追踪人员流动、聚集地点、仓储网络和犯罪活动轨迹。但对法院和立法者而言，关键问题在于，政府是否能够通过购买商业数据获得其原本需要搜查令才能取得的信息。

对新型烟草市场的影响

该事件对美国新型烟草产品市场的影响不是直接的产品监管变化，而是执法工具和证据边界变化。ATF的烟草执法职责主要集中在违禁卷烟、无烟烟草及相关走私、税收和非法分销领域；电子烟和尼古丁袋的上市授权、进口合规和市场销售监管则主要由FDA、CBP及司法部等机构负责。

美国当前对非法电子烟的执法仍在加强。FDA、CBP和司法部近年多次围绕未授权电子烟产品开展进口查扣、仓储清查和分销端执法。执法重点包括未获FDA上市许可的产品、青少年吸引性较强的加味产品、进口申报问题、分销网络以及零售端销售。

在这一背景下，ATF停用Webloc释放出三个信号。

第一，执法机构针对烟草和尼古丁产品供应链使用商业数据时，可能需要更清晰的法律授权。非法电子烟和尼古丁袋分销往往涉及进口商、仓库、批发商、零售商和线上销售渠道。如果执法部门使用广告技术定位数据追踪相关网络，未来可能面临更严格的程序审查。

第二，证据可采性和调查可持续性将成为关键问题。即使商业定位数据能够帮助执法机构发现线索，一旦检方或法院质疑数据来源、授权基础或隐私风险，执法机构可能仍需通过传统传票、搜查令、法院命令、海关查验和现场检查等方式固定证据。

第三，企业侧的数据合规风险上升。电子烟、尼古丁袋和传统烟草企业在美国市场普遍依赖零售定位、会员系统、广告技术、物流追踪和第三方数据服务。若政府和执法机构对商业数据的使用受到更多审查，相关企业也需要重新评估消费者位置数据、营销数据和渠道数据的合规治理，避免数据在执法、诉讼或监管调查中引发额外风险。

总体看，ATF停用Webloc不是新型烟草监管放松，而是美国执法数据工具进入更强法律审查阶段。对行业而言，合规不再只涉及产品是否获批、标签是否合规、渠道是否守法，也包括企业和第三方服务商如何收集、保存、共享和使用消费者及渠道数据。

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封面图源：AP