要点速览
- 乌克兰强化执法： 乌克兰经济安全局在12个地区打击非法电子烟流通后，呼吁建立更清晰的市场规则，并强化对非法生产和销售的刑事责任。
- 白俄罗斯限制广告： 白俄罗斯正准备通过法律草案，禁止电子吸烟系统及相关设备广告，将监管范围从烟液和烟草产品进一步扩大。
- 俄罗斯推出电子烟国标： 俄罗斯已实施新的电子烟国家标准（GOST），对烟油容量、保质期、设备外观和包装设计提出限制。
- 黑市风险成为政策焦点： 俄乌白三国监管讨论均面临同一难题：如何加强市场控制，同时避免全面禁令或过度限制将更多交易推入影子市场。
- “中国模式”进入俄罗斯讨论： 俄罗斯部分专家将中国受控合法化模式作为参考，认为许可、追溯和税收体系可能比全面禁令更有利于遏制非法市场。
2Firsts
发自东欧，2026年7月15日
近期，俄罗斯、乌克兰和白俄罗斯针对电子烟行业分别出现新一轮监管动作，显示前苏联地区对电子烟监管正在进一步收紧。俄罗斯已推出针对电子烟产品的国家标准（GOST），乌克兰经济安全部门在查获大量非法电子烟产品后呼吁建立更清晰的规则并强化刑事责任，白俄罗斯则准备通过法律草案禁止电子烟广告。
尽管三国措施在范围和路径上有所不同，但它们反映出监管者面临的共同挑战：如何在保护消费者、遏制非法贸易的同时加强监管，而不进一步推高已经相当庞大的黑市。
乌克兰经济安全局（Bureau of Economic Security）负责人 Oleksandr Tsyvynskyi 在其社交媒体渠道发布声明称，乌克兰电子烟市场需要清晰而严格的立法监管、透明规则，以及让企业合规经营的现实条件；否则，就需要大幅强化对非法生产和销售的刑事责任。
他的表态是在乌克兰经济安全局与国家警察联合开展一项大规模行动后作出的。该行动覆盖乌克兰12个地区，旨在打击非法电子烟流通。
“非法作坊、假冒产品、无证销售点——我们系统性地识别并关闭它们的运营。但坦率地说，新的同类场所可能明天就会出现，因为国家目前仍主要是在处理后果，而不是原因。”Tsyvynskyi 表示。
他补充称，如果整个系统仍在制造使影子市场持续存在的条件，就不可能无止境地“灭火”。
更严格管控，而非简单禁令
Tsyvynskyi 的表态出现之际，前苏联地区正出现一股更广泛的监管趋势：将电子烟市场纳入更严格的国家控制之下。这一趋势在过去一年中持续增强。
在俄罗斯、乌克兰和白俄罗斯，官方和市场参与者均多次指出电子烟市场存在规模较大的影子经济。
三国面临的情况大体相似：合法产品与非法产品之间存在较大价格差，非正规跨境贸易长期存在，执法体系也面临类似的制度性挑战。消费者行为同样发挥作用。在该地区，价格敏感性往往压过消费者对产品来源或合规性的关注，尤其是在较低收入市场群体中。
因此，三国监管者似乎都在权衡一系列更有针对性的调整措施——收紧税收、销售渠道和广告方面的具体规则——同时避免彻底限制措施将更多交易推入影子市场。
作为这类努力的一部分，俄罗斯已推出新的 GOST 国家标准，对电子烟产品设置一系列技术限制，包括烟油容量、保质期和设备设计方面的限制。
据媒体报道，俄罗斯联邦技术调节和计量局（Rosstandart）负责人Anton Shalaev 在圣彼得堡国际经济论坛期间表示，由于电子烟产品在俄罗斯仍然合法，监管机构正依靠 GOST 标准的“软力量”来降低这类设备的吸引力。
根据新规则，不同类型的电子尼古丁递送系统（electronic nicotine delivery systems）被设定了最大灌装容量。烟弹容量现在被限制在2毫升以内，而一次性设备所含烟油不得超过10毫升。该标准还对保质期作出限制，将电子烟液最长有效期限定为自生产日期起两年。
新的 GOST 标准还引入了设计限制，包括禁止将设备设计成食品、玩具或动物形状。包装和设备机身上使用食品、饮料、药品、植物、人物、动物和动画角色图像也受到限制。
Shalaev 表示，对于行业而言，新规则将要求企业更严格地控制物流、仓储和标签操作，以确保过期产品不会被销售。
俄罗斯此前已采取措施限制尼古丁递送设备的销售渠道。2023年的一项联邦法律将现有烟草和尼古丁规则扩展至用于消费含尼古丁产品的设备，涉及零售渠道、广告和青少年保护等方面的限制。
白俄罗斯也正准备进一步收紧电子烟行业监管。据白俄罗斯国家通讯社 Belta 报道，白俄罗斯计划通过禁止电子吸烟系统及相关设备广告的方式，加强对该行业的限制。
“此前，仅禁止烟液和烟草产品广告；现在，在卫生部倡议下，法律草案规定将禁止电子吸烟系统和烟草消费系统广告。”共和国卫生、流行病学和公共卫生中心公共卫生部门负责人 Olga Bartman 表示。
中国模式进入俄罗斯政策讨论
哈萨克斯坦经验已成为俄罗斯政策讨论中的一个参考案例。一些专家和市场参与者认为，一刀切禁令可能扩大非法市场。
在这一背景下，过去一年，部分政策讨论开始转向另一类监管框架：在保持电子烟产品合法的同时，将其置于明显更严格的国家控制之下。
一些俄罗斯专家认为，监管者应将中国作为构建电子烟市场的参考模式，认为中国受严格控制但合法化的体系，比全面禁令更有效。
“在中国大陆，电子烟并未被禁止——它们可以合法生产、销售、进口和消费。中国采取的是相反路径：不是禁止，而是将该行业纳入国家垄断体系。”俄罗斯政治分析人士、中国问题专家 Nikolay Vavilov 对俄罗斯商业报纸 Vedomosti 表示。
Vavilov 称，电子烟在2021年被纳入烟草专卖框架，此后该行业被置于集中化监管体系之下。自2022年10月起，国家标准和行政管理办法开始适用，包括生产和零售强制许可、统一批发平台、产品注册、口味限制，以及禁止线上销售和向未成年人销售等规定。
“这不是取消市场，而是对市场进行严格的集中化合法化。”他解释说。
Vavilov 补充称，中国路径展示了许可制度和全面管控的有效性，而不是禁令的有效性。“禁令会把流通推入地下，并摧毁税基。中国模式使市场保持合法，但完全可追溯并可征税。”他说。
尽管该地区正在转向更渐进式的监管，电子烟产品全面禁令仍未完全退出讨论。
俄罗斯国家杜马（State Duma）卫生保护委员会主席 Sergei Leonov 表示，普京于6月26日签署的一项法律允许俄罗斯各地区在2027年3月1日至2032年3月1日期间禁止电子烟和烟液零售销售，而这最终可能导致俄罗斯全国范围内完全禁止电子烟。
“这项试验给了五年时间。我相信它会成功。大多数地区都会走上这条路，我们最终将实现国家杜马近七年来一直在讨论的目标——在我国全面禁止电子烟。”Leonov 表示。
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