欧盟贸易总司与烟草行业接触遭审查，欧洲监察专员启动正式调查

要点概览

• 欧洲监察专员于2026年8月18日正式启动针对欧盟委员会贸易总司的调查，案件编号为1036/2026/AML。
• 调查聚焦DG TRADE如何处理与烟草行业的互动，包括相关接触是否必要及是否具有足够透明度。
• 投诉方认为相关互动可能违反欧盟依据WHO《烟草控制框架公约》承担的义务，但该主张目前尚未获得调查结论确认。
• 监察专员已要求检查欧盟委员会关于其与烟草行业接触的多份文件。
• 欧洲监察专员办公室曾于2023年认定欧盟委员会在烟草游说接触透明度及必要性评估方面存在行政不当。

2Firsts

2026年8月24日

据IEU Monitoring于2026年8月20日报道，欧洲监察专员Teresa Anjinho已对欧盟委员会贸易总司（Directorate-General for Trade，DG TRADE）如何处理与烟草行业的接触启动调查，重点审查相关互动的必要性和透明度。

欧洲监察专员办公室信息显示，该案编号为1036/2026/AML，于2026年8月18日正式立案。作为调查第一步，监察专员已要求查阅欧盟委员会涉及其与烟草行业互动的多份文件。

目前调查仍在进行，监察专员尚未认定DG TRADE存在行政不当或违反相关国际义务。

投诉方质疑DG TRADE与烟草行业互动方式

此次调查源于一家专门从事减少烟草消费及烟草烟雾暴露工作的民间组织投诉。

该组织根据通过公共文件查阅申请取得的信息认为，DG TRADE与烟草行业存在“定期、非必要且不透明”的互动，并声称这些接触可能削弱非欧盟国家的烟草控制和公共卫生政策，尤其是在中低收入国家。

上述内容目前属于投诉方的主张，并非欧洲监察专员已经确认的调查结论。

投诉方同时认为，相关互动可能不符合欧盟在世界卫生组织《烟草控制框架公约》（WHO Framework Convention on Tobacco Control，FCTC）下承担的义务。

作为FCTC缔约方，欧盟需要在制定和实施烟草控制公共卫生政策时保护有关政策免受烟草行业商业及其他既得利益影响，并对必要的行业互动保持透明。

监察专员首先要求检查相关文件

根据欧洲监察专员公布的信息，此次调查目前处于文件审查阶段。

监察专员已要求检查欧盟委员会关于其与烟草行业接触的相关文件，以评估DG TRADE处理这些互动的方式是否符合适用规则。

投诉于2026年4月30日提交，相关案件随后进入分析和调查程序，并于8月18日正式作为监察案件开启。

现阶段尚无最终调查结论，因此此次程序本身并不意味着DG TRADE已经被认定存在违规或行政不当。

2023年欧盟委员会曾因烟草游说透明度问题被认定存在行政不当

此次调查并非欧洲监察专员首次审查欧盟委员会与烟草行业之间的互动。

2023年，欧洲监察专员办公室曾认定，欧盟委员会未能确保各部门在与烟草游说者举行会议时保持一致的透明度，也未能确保所有部门系统评估与烟草行业代表举行具体会议是否确有必要，构成行政不当。

此后，欧盟委员会对各部门接触烟草行业游说活动的风险进行了评估，并采取了一系列改进措施。欧盟委员会当时表示，各部门应由此更清楚如何遵守相关规定。

此次新的调查则将重点进一步集中到DG TRADE，审查该部门目前如何落实相关要求。

调查涉及FCTC框架下的政府—烟草行业互动

此次案件的另一个核心是欧盟在FCTC框架下如何管理与烟草行业之间的接触。

FCTC有关规定要求缔约方在制定和实施烟草控制公共卫生政策时，防止相关政策受到烟草行业商业和其他既得利益影响。相关实施原则同时强调，应限制与烟草行业进行非必要互动，并确保必要互动公开透明。

投诉方正是以这一框架为依据，质疑DG TRADE与烟草行业的部分互动方式。

接下来，欧洲监察专员将根据文件检查和进一步调查决定是否存在行政不当，以及欧盟委员会是否需要采取额外整改措施。

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封面图源：IEU Monitoring