澳大利亚政府引入德勤（Deloitte）支持非法烟草与电子烟治理，涉及数据分析、业务流程及项目执行

核心概要

• 德勤为澳大利亚非法烟草与电子烟专员办公室提供数据分析、业务流程、传播材料及项目执行支持。
• 澳大利亚内政部明确表示，德勤不向专员或政府提供政策建议，政策制定和决策仍由公务人员负责。
• 相关专业服务合同自2026年7月1日起执行，合同金额为216万澳元。
• 德勤历史上曾为多家烟草和电子烟企业提供专业服务，因此此次政府安排引发潜在利益冲突质疑。

2Firsts

2026年9月3日

据澳大利亚媒体Deepcut于2026年9月2日报道，澳大利亚内政部（Department of Home Affairs）聘请德勤（Deloitte）为非法烟草与电子烟专员办公室（Office of the Illicit Tobacco and E-Cigarette Commissioner）提供专业支持，工作内容包括数据分析、业务流程、传播材料以及按需项目执行。

澳大利亚内政部向Deepcut表示，德勤人员不向非法烟草与电子烟专员或澳大利亚政府提供政策建议，政策制定、向政府提供建议以及最终决策仍由政府公务人员负责。

这一职责边界是此次安排的核心：德勤参与的是非法烟草与电子烟治理中的专业和项目支持，而不是直接参与相关政策制定。

德勤提供数据分析、业务流程和项目执行支持

根据澳大利亚内政部向Deepcut提供的信息，德勤所承担的工作主要包括四类：数据分析、业务流程支持、传播材料制作以及按需项目执行。

公开采购信息显示，相关合同由澳大利亚内政部采购，项目描述为“Specialist Service procurement”，合同金额为216万澳元，约合155万美元。

该合同于2026年6月公布，并自7月1日起执行。

从公开信息看，德勤的角色更接近外部专业服务提供商，为非法烟草与电子烟专员办公室补充数据、流程及项目交付能力。

澳大利亚内政部同时强调，这些工作并不包括政策建议。

非法烟草与电子烟专员负责跨政府协调

澳大利亚政府设立非法烟草与电子烟专员职位，目的在于加强联邦、州及地区政府之间对非法烟草和电子烟市场的协调应对。

Amber Shuhyta于2025年7月正式出任非法烟草与电子烟专员。

根据澳大利亚政府公开资料，该职位负责推动国家层面的非法烟草和电子烟治理战略，并协调相关政府部门的执法和政策工作。

近年来，澳大利亚持续增加对非法烟草和电子烟市场的执法投入。政府此前表示，已投入超过3.5亿澳元打击非法烟草及相关黑市活动。

在此背景下，引入外部咨询机构提供数据分析、流程设计和项目执行支持，也反映出非法烟草治理正在从单一执法行动扩展至跨部门数据、供应链和项目管理。

德勤既往烟草行业业务关系引发质疑

此次安排受到关注的另一原因，是德勤过去曾为多家烟草和电子烟企业提供专业服务。

Deepcut援引加州大学旧金山分校（University of California, San Francisco，UCSF）烟草行业文件档案称，与德勤相关的烟草行业历史文件可追溯至至少20世纪80年代。

相关记录涉及英美烟草（British American Tobacco，BAT）、菲利普莫里斯国际（Philip Morris International，PMI）以及R.J. Reynolds等企业。

Deepcut还援引2019年的资料称，德勤曾向电子烟企业Juul提供税务及营销方面的专业服务。

在澳大利亚，德勤还曾于2011年为英美烟草制作与烟草普通包装政策相关的报告。该报告的方法当时曾受到学术界以及澳大利亚海关与边境保护部门批评。

这些历史业务关系成为此次政府采购安排引发潜在利益冲突质疑的主要背景。

绿党议员计划追问利益冲突安排

澳大利亚绿党财政及公共服务事务发言人Barbara Pocock向Deepcut表示，德勤与烟草行业的既往关系，以及目前公开合同信息有限，使政府需要进一步解释如何识别和管理潜在利益冲突。

Pocock表示，她计划在参议院预算审查程序中继续追问相关问题。

目前没有公开证据显示德勤在执行该项目期间同时代表烟草企业就澳大利亚非法烟草政策向政府游说，也没有证据显示其直接参与相关政策制定。

因此，更准确的表述是：德勤既往烟草行业客户关系使此次政府服务安排受到潜在利益冲突质疑，但公开信息尚不能证明存在实际利益冲突。

政府强调政策制定仍由公务人员负责

澳大利亚是世界卫生组织（World Health Organization，WHO）《烟草控制框架公约》（Framework Convention on Tobacco Control，FCTC）缔约方。

FCTC第5.3条要求缔约方在制定和实施烟草控制公共卫生政策时，保护政策免受烟草行业商业及其他既得利益影响。

Deepcut报道称，其进一步询问澳大利亚政府是否要求德勤披露烟草行业客户关系，以及政府如何评估潜在利益冲突，但未获得相关程序细节。

澳大利亚内政部则表示，为非法烟草与电子烟专员办公室工作的德勤人员并未违反相关WHO框架要求。

政府再次强调，德勤不提供政策建议，政策制定、政策建议和最终决策仍由政府公务人员负责。

外部咨询机构如何参与非法烟草治理成为新的治理问题

对于烟草与尼古丁行业而言，此次事件的意义并不主要在于216万澳元合同本身，而在于澳大利亚政府如何使用外部专业机构支持非法烟草与电子烟治理。

随着非法烟草市场治理越来越依赖数据分析、供应链识别、跨部门协作和项目管理，专业咨询机构可能在执法和监管基础设施中承担更多支持性工作。

与此同时，当这些咨询机构历史上曾服务烟草企业时，其客户关系披露、利益冲突管理以及与政策制定之间的隔离机制，也可能成为政府采购和公共治理透明度的重要问题。

目前，澳大利亚政府的明确立场是：德勤负责专业和项目支持，而非法烟草与电子烟政策的制定和决策仍掌握在公共部门手中。

关注2Firsts，及时了解全球非法烟草与电子烟治理及行业监管动态。

封面图源：Deepcut