澳大利亚联盟党推出非法烟草治理方案：烟草税拟降80%，电子烟和尼古丁袋将合法化并征税

核心概要

• 联盟党如执政，拟将烟草消费税削减80%，使20支装卷烟消费税从约30澳元降至约6澳元。
• 电子烟和尼古丁袋将面向成年人合法化、监管并征税，取代目前的药房电子烟模式及尼古丁袋限制。
• 电子烟拟按每毫升烟油0.50澳元征税，尼古丁袋拟按每毫克尼古丁0.025澳元征税。
• 方案另包括2亿澳元全国执法投入及6000万澳元三年公共宣传计划；公共卫生机构对降低烟草税表示反对。

2Firsts

2026年9月3日

据澳大利亚特别广播服务公司（Special Broadcasting Service，SBS）于2026年9月3日报道，澳大利亚反对党联盟党当天公布一项针对非法烟草和电子烟市场的全国政策方案，如在下届联邦选举后执政，将把烟草消费税削减80%，同时合法化、监管并对成年人购买的电子烟和尼古丁袋征税。

联盟党官方发布的方案显示，这套政策还包括2亿澳元的全国执法投入，以及6000万澳元、为期三年的公共宣传和教育计划。反对党领袖Angus Taylor称，方案目标是削弱非法烟草及电子烟市场的价格优势和犯罪利润来源。

此次方案意味着联盟党将此前围绕非法烟草问题提出的减税思路，进一步扩展为覆盖卷烟、电子烟、尼古丁袋、税收和执法的整体政策框架。

烟草消费税拟削减80%，两年后重新评估

根据联盟党官方方案，如果执政，澳大利亚烟草消费税将削减80%。

联盟党称，目前一包20支装合法卷烟所包含的消费税约为30澳元，改革后将降至约6澳元。

澳大利亚广播公司（Australian Broadcasting Corporation，ABC）指出，目前一包20支装合法卷烟通常售价约40至50澳元。若减税部分全部由企业和零售商传导给消费者，价格可能下降约24澳元至16至26澳元区间。

不过，具体零售价格最终下降多少仍取决于烟草企业、批发商和零售商如何定价，因此不能将消费税减少金额直接等同于零售价降幅。

联盟党表示，新的税率将在实施两年后接受评估，目标是维持足以抑制非法市场重新扩张的合法与非法市场价格关系。

电子烟将退出“药房限定”模式

在电子烟政策方面，联盟党的方案意味着对澳大利亚现行制度进行重大调整。

目前澳大利亚对电子烟实行高度限制的治疗用品监管模式，合法尼古丁电子烟主要通过药房渠道向成年人供应。

联盟党提出，如执政，将建立面向成年人的合法电子烟市场，并允许通过非药房零售渠道销售，同时进行监管和征税。

根据官方方案，尼古丁电子烟烟油拟征收每毫升0.50澳元的消费税，并同时适用商品及服务税（GST）。

联盟党称，相关产品仍将受到儿童保护措施限制，未成年人不得购买。

方案还提出对合法电子烟实施包括素面包装在内的产品监管要求。

尼古丁袋拟合法化，每毫克尼古丁征税0.025澳元

联盟党同时计划改变澳大利亚对尼古丁袋的现行政策。

其官方方案称，将建立成年人尼古丁袋合法市场，并按照每毫克尼古丁0.025澳元征收消费税。

这意味着电子烟和尼古丁袋在联盟党的政策框架中，不再主要作为被限制进入普通零售渠道的产品，而是被纳入一个“合法、监管、征税”的成人尼古丁市场。

联盟党称，其政策原则是，既然大量成年人已经通过非法渠道购买这些产品，应将需求引导至受澳大利亚法律监管的合法企业，而不是继续流向犯罪网络。

不过，该论点属于联盟党对非法市场及监管效果的政策判断。

另投入2亿澳元加强全国执法

联盟党同时强调，其方案并非仅依靠降低税负和开放合法市场。

方案提出投入2亿澳元开展全国性执法行动，以增加突击检查、逮捕、产品查扣、边境拦截以及针对犯罪资金的调查。

澳大利亚联邦警察（Australian Federal Police，AFP）、澳大利亚边境执法局（Australian Border Force，ABF）、澳大利亚刑事情报委员会（Australian Criminal Intelligence Commission，ACIC）以及澳大利亚交易报告与分析中心（AUSTRAC）等机构将参与相关行动。

联盟党还提出推动全国统一的处罚制度，并加强联邦与各州警察之间的协调。

此外，将拨款6000万澳元，在三年内开展全国公共宣传和教育活动，内容包括非法烟草与有组织犯罪之间的联系以及吸烟危害。

联盟党称方案可改善财政收入

联盟党还把税收收入作为此次政策的重要论据之一。

其官方数据称，澳大利亚烟草消费税收入在2019-20财年达到约160亿澳元的峰值，但上一财年已降至约80亿澳元。

联盟党表示，其已让独立的议会预算办公室（Parliamentary Budget Office，PBO）对方案进行测算。

按照联盟党公布的PBO模型，包括80%减税在内的整体方案预计可使联邦预算在最初四年改善约80亿澳元，并在十年内改善超过200亿澳元。

联盟党的解释是，大幅降低合法产品与非法产品之间的价格差异，可以促使部分购买行为重新进入合法市场，从而增加实际征收到的税收。

需要注意的是，这些结果是基于PBO按照联盟党政策假设进行的财政建模，并不代表政策实施后的实际市场结果已经得到验证。

非法市场规模成为政策核心依据

联盟党把澳大利亚非法烟草市场快速扩张作为政策调整的主要依据。

其官方方案称，有组织犯罪集团每年从非法烟草中获得约41亿至69亿澳元利润。

联盟党还称，维多利亚州近年来已发生近200起与烟草市场有关的纵火事件以及6起直接相关的凶杀案。

在价格方面，SBS报道，2026年澳大利亚合法卷烟每包通常售价约40至70澳元，而非法卷烟价格长期约为10至20澳元。

Taylor称，需要通过缩小这种价格差距来破坏犯罪集团的商业模式。

不过，对非法市场占整体烟草消费比例的具体估计存在不同口径。联盟党引用的部分数据将非法烟草、电子烟和其他尼古丁产品合并计算，因此在报道中不宜将“80%”简单表述为澳大利亚卷烟市场已有80%为非法产品。

公共卫生机构警告可能推高吸烟率

该方案同时遭到公共卫生领域的强烈质疑。

澳大利亚吸烟与健康委员会（Australian Council on Smoking and Health）首席执行官Laura Hunter表示，大幅降低卷烟价格可能对澳大利亚公共健康产生重大影响。

公共卫生机构长期认为，提高烟草价格是降低吸烟率的重要政策工具，并担忧大幅削减消费税可能削弱过去数十年的控烟成果，尤其可能影响年轻人吸烟行为。

7NEWS援引政府《国家药物战略家庭调查》（National Drug Strategy Household Survey）数据称，澳大利亚14岁及以上人口每日吸烟率已由2022-23年的8.3%下降至2025年的5.6%。

澳大利亚现任非法烟草与电子烟专员Amber Shuhyta此前也曾警告，降低烟草消费税可能进一步刺激黑市，而不是必然将其消除。

工党政府则认为，目前缺乏可信证据证明如此大幅度的减税能够消灭非法市场，并主张重点加强全国协调执法。

从减税建议升级为反对党正式政策

值得注意的是，80%烟草消费税削减此前已经出现在联盟党非法烟草专项工作组的政策建议中。

此次变化在于，反对党领袖Angus Taylor正式将其划归联盟党的全国政策方案，并进一步明确电子烟和尼古丁袋的合法化、具体税率、执法投入以及财政模型。

因此，这一方案目前仍然是反对党政策，而非澳大利亚现行法律或已经通过的政府政策。

是否实施取决于联盟党能否在未来联邦选举中执政，以及相关税收和产品监管改革能否完成立法程序。

对全球烟草与尼古丁行业而言，这一方案尤其值得关注，因为它同时挑战了澳大利亚长期以来的两个核心政策工具：高额烟草消费税，以及对电子烟和尼古丁产品高度限制的零售准入模式。

关注2Firsts，及时了解全球烟草与尼古丁税收政策、非法市场治理及产品监管变化。

封面图源：SBS News