欧盟烟草税改革冲刺11月协议，瑞典拒绝尼古丁袋最低税高于20欧元/公斤

核心概要

•  爱尔兰轮值主席国希望推动烟草税改革在10月至11月进入更高层级谈判，并争取在11月Ecofin形成一致政治协议。
•  据Law360援引欧盟官员称，瑞典目前不愿接受尼古丁袋最低消费税高于20欧元/公斤。
•  2026年5月主席国妥协文本提出，尼古丁袋最低税在2028年至2029年为零售价10%或30欧元/公斤，2030年至2031年为25%或50欧元/公斤，之后为50%或80欧元/公斤。
•  该税收指令在理事会需要成员国一致同意，瑞典的持续保留意见因此具有关键影响。

2Firsts

2026年9月17日

据Law360于2026年9月15日报道，欧盟理事会爱尔兰轮值主席国正通过双边磋商推动《烟草税指令》（Tobacco Taxation Directive）修订案，希望在今年11月经济与财政事务理事会（Ecofin）会议前争取成员国形成政治协议。瑞典对尼古丁袋最低消费税的立场仍是当前谈判中的主要分歧之一。

欧盟委员会于2025年7月提出重铸现行烟草税框架，计划提高传统烟草产品最低消费税，并首次在欧盟层面为电子烟液、加热烟草和尼古丁袋等新型产品建立统一最低税制。该方案属于欧盟税收立法，在理事会层面需要成员国一致同意。

瑞典不愿接受高于20欧元/公斤的门槛

据Law360援引一名欧盟官员称，瑞典目前不愿接受尼古丁袋最低消费税高于20欧元/公斤。爱尔兰主席国已提出更灵活的分阶段实施安排，但双方尚未就该问题达成一致。

这一立场低于此前公开的理事会主席国妥协方案。

2026年5月29日的主席国妥协文本提出，尼古丁袋及其他尼古丁产品在2028年至2029年的最低税为含税零售价的10%或30欧元/公斤；2030年至2031年为25%或50欧元/公斤；过渡期结束后为50%或80欧元/公斤。

5月妥协文本的2028年单位税额起点为30欧元/公斤，高于Law360所报道的瑞典20欧元/公斤立场。

当前方案已明显低于欧委会原始提案

欧盟委员会2025年原始方案的尼古丁袋最低税率更高。

按照当时文本，从2030年起，最低消费税拟达到含税零售价的25%或71.5欧元/公斤；从2032年起提高至50%或143欧元/公斤。

此后理事会谈判明显下调了单位最低税额，并加入分阶段实施安排。2026年5月妥协文本将长期单位税额降至80欧元/公斤，同时增加30欧元和50欧元两个过渡阶段。

妥协文本还引入了按照成员国价格水平调整最低税率的机制，为不同经济水平的成员国提供一定灵活性。

改革同时覆盖电子烟液等新型产品

此次修订并不仅针对尼古丁袋。

欧委会方案拟将电子烟液、加热烟草、尼古丁袋及其他新型尼古丁产品纳入统一消费税框架，同时提高部分传统烟草产品最低税率，并加强原烟草流转监管。

2026年5月主席国妥协文本对电子烟液提出的最低税率为：

•  2028年至2029年：含税零售价20%或0.20欧元/毫升；
•  2030年至2031年：20%或0.25欧元/毫升；
•  之后：30%或0.36欧元/毫升。

该税率适用于含尼古丁和不含尼古丁的电子烟液。

改革还计划把原烟草纳入欧盟消费税货物流转和监控体系，以加强跨境流通监管。

爱尔兰主席国希望11月形成政治协议

根据Law360援引欧盟官员的报道，爱尔兰主席国计划推动该案于10月26日进入理事会高级别工作组讨论，随后争取于11月4日提交常驻代表委员会（Coreper），并于11月9日进入Ecofin议程。

上述时间表仍属于主席国推进计划，具体安排取决于成员国谈判进展。

由于该税收指令需要成员国一致同意，任何成员国持续反对都可能阻止方案在理事会通过。

Law360报道称，除瑞典外，马耳他等成员国也对税率快速提高表达担忧，部分国家认为较高最低税率可能增加非法市场和避税风险。

瑞典在口含产品政策上具有特殊背景

瑞典在欧盟口含烟草政策中具有特殊地位。传统口含烟草snus在欧盟其他成员国通常不得销售，但瑞典在加入欧盟时获得相关豁免。

传统snus与不含烟草的尼古丁袋在欧盟法律中属于不同产品类别。此次税改文本将尼古丁袋单独定义为用于口腔摄入、含尼古丁但不含烟草的产品，并拟首次在欧盟层面建立统一最低消费税。

尼古丁袋最低税率仍是当前谈判中的主要未决问题之一。

爱尔兰轮值主席国表示，将继续通过双边磋商争取在11月Ecofin前形成一致政治协议。

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封面图片：AI制图