核心概要
- 美国众议院于7月22日以216票对212票通过FY2027 NDAA，其中第707条授权国防部长开展为期一年的军人戒烟试点。
- 六类可测试方案包括戒烟辅导、尼古丁口香糖、尼古丁贴片、“electric nicotine delivery systems”、尼古丁袋及加热不燃烧产品。
- 美国军方2023年健康评估中，约11.5万名现役军人自报过去30天使用电子烟，为各单一烟草或尼古丁产品类别中人数最多的一项
- 《Washington Examiner》评论文章以ZYN为尼古丁袋代表，但NDAA条文没有指定ZYN、Swedish Match、PMI或其他品牌及企业。
2Firsts
2026年9月20日
美国众议院通过的2027财年《国防授权法案》（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2027，FY2027 NDAA）包含一项军人戒烟试点条款，授权国防部长测试包括尼古丁袋、尼古丁传送系统和加热不燃烧产品在内的多种戒烟替代方案。
众议院于7月22日以216票对212票通过H.R. 8800。众议院通过版第707条规定，在法案生效后不迟于180天，国防部长可启动一项为期一年的试点，以帮助符合条件的现役军人停止吸烟并改善健康。
六类戒烟方案列入试点
第707条列出的六类替代方案包括：
- 戒烟辅导；
- 尼古丁口香糖；
- 尼古丁贴片；
- “electric nicotine delivery systems”；
- 尼古丁袋；
- 加热不燃烧产品。
“electric nicotine delivery systems”为法案原文用语。
条款使用“may carry out”，即赋予国防部长开展试点的权限，并未要求国防部必须实施。
符合条件的参与者包括陆军、海军、海军陆战队、空军或太空军现役人员，并须每周至少吸一支卷烟或使用一次其他可燃烟草产品。
如国防部长启动该项目，试点须至少覆盖一个军种，并至少在一个符合特定条件的军事设施开展。法案要求，该基地服役人员中可燃烟草使用者以及非裔美国人、亚裔及太平洋岛民、西班牙裔和阿巴拉契亚地区美国人的人数均高于全国平均水平。
试点结束后一年内，国防部长须向参众两院军事委员会提交报告，评估参与者戒烟情况、不同方案的相对效果、上述人群存在的医疗服务缺口，并就是否扩大、延长或永久保留试点提出建议。
法案没有指定任何具体产品、品牌、生产商或供应商。
2023年约11.5万名现役军人自报使用电子烟
美国军方健康监测数据显示，烟草和尼古丁产品在现役军人中的使用仍较普遍。
Military Health System于2026年4月发布的研究显示，2023年共有921,394名现役军人完成Periodic Health Assessment，其中22.0%、即203,156人自报近期使用过烟草或尼古丁产品。
按单一产品类别计算，过去30天自报使用人数分别包括：
- 电子烟：115,486人；
- 卷烟：47,325人；
- 嚼烟：45,777人；
- 雪茄：21,517人；
- 其他烟草产品：9,630人。
电子烟是上述健康评估中自报使用人数最多的单一类别。
研究将健康评估数据与医疗记录中的尼古丁依赖及烟草使用诊断信息合并后，对近期烟草或尼古丁使用率的估算从22.0%提高至28.7%，涉及264,194名军人。
军方研究还专门提及尼古丁袋近年来在美国市场的增长。研究援引一项便利抽样、自报式调查称，美军人员尼古丁袋使用率可能达到美国普通成年人的约10倍。
该研究本身并未单独测量尼古丁袋使用率，并指出2023年PHA中有9,630人选择“其他烟草产品”，未来可通过自由文本进一步识别包括新兴产品在内的具体使用情况。
美媒以ZYN为例，法案未指定品牌
9月19日，《Washington Examiner》发表Andrea Ruth的评论文章，标题为“Want to cut $4 billion in defense spending? Give troops Zyns and vapes”，支持众议院第707条提出的戒烟试点。
文章将ZYN作为尼古丁袋的具体品牌案例，但H.R. 8800第707条仅使用“nicotine pouches”这一产品类别名称，并未点名ZYN。
ZYN由Swedish Match USA生产。Swedish Match已于2022年被菲利普莫里斯国际（Philip Morris International，PMI）收购。
美国食品药品监督管理局（FDA）于2025年1月向20款ZYN尼古丁袋发出营销授权。
2026年6月30日，FDA进一步向上述20款ZYN产品发出改良风险烟草产品（Modified Risk Tobacco Product，MRTP）授权，允许其使用特定降低风险声明。
FDA授权的声明为，使用ZYN替代卷烟可降低罹患口腔癌、心脏病、肺癌、中风、肺气肿和慢性支气管炎的风险。
2026年8月21日，FDA又向Swedish Match USA生产的11款ZYN ULTRA尼古丁袋发出营销授权，包括多款9mg产品以及一款11mg产品。
上述FDA决定针对特定烟草产品的营销或降低风险声明，并未将ZYN认定为戒烟药物。第707条同样没有指定ZYN、Swedish Match USA或PMI成为军方试点供应商。
40亿美元数字并非法案官方节支估算
《Washington Examiner》评论文章将扩大戒烟选择与降低军事医疗及其他相关支出联系起来，并在标题中提出40亿美元潜在节支数字。
H.R. 8800第707条本身未列出40亿美元节支测算。
法案要求国防部在试点完成后评估戒烟效果、不同方案的相对效果及医疗服务缺口，但没有规定具体财政节约目标。
条款尚未成为法律
第707条目前存在于众议院通过的H.R. 8800版本中。
参议院军事委员会报告的FY2027 NDAA版本S. 4784中未出现“nicotine”或“smoking”相关戒烟试点条款。
7月14日，美国参议院就推进S. 4784审议举行程序性表决，结束辩论动议以50票赞成、46票反对未获通过。
截至9月20日，包含第707条的军人戒烟试点尚未成为最终法律，其是否进入最终FY2027 NDAA文本仍未确定。
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封面图源：AI制图
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