核心概要
- 韩国拟将无人电子烟销售场所指定为未成年人禁止进入和就业场所，行政预告期为9月14日至10月6日。
- 适用对象包括无人值守、通过自动售货设备销售电子烟设备及烟液的店铺；经营者需采取年龄核验并张贴未成年人禁入标识。
- 韩国修订后的《烟草事业法》已于2026年4月24日生效，将烟草定义从以烟叶为原料扩大至以烟草或尼古丁为全部或部分原料的产品，使合成尼古丁电子烟进入烟草监管体系。
- 不含尼古丁或使用尼古丁类似物的产品仍存在监管边界。韩国食品药品安全部门计划在2026年内完成对6-甲基尼古丁的危害评估。
2Firsts
2026年9月20日
据韩国性别平等家庭部9月14日发布的信息，该部门拟将无人电子烟销售场所指定为未成年人禁止进入和就业的营业场所，以加强对无人零售渠道的年龄限制。
相关行政告示草案自9月14日起公开征求意见，意见征集期持续至10月6日。
新规针对没有业主或工作人员常驻、通过自动售货机等设备销售电子烟设备及烟液的场所。根据草案，经营者需核验进入者年龄，并在店内标示未成年人禁止进入及禁止就业等信息。
目前韩国《青少年保护法》已经禁止向未成年人销售、出租或提供烟草等青少年有害物质，并要求销售者确认购买者年龄和身份。此次拟议措施进一步把无人电子烟店本身纳入未成年人禁入场所管理。
无人零售成为韩国电子烟监管的新环节
韩国政府表示，无人电子烟店由于没有销售人员常驻，难以在消费者进入和购买时即时核验年龄，形成了未成年人接触电子烟的监管薄弱环节。
性别平等家庭部青少年政策负责人Yoon Se-jin表示，政府将进一步完善制度，减少未成年人获取电子烟产品的机会。
对于无人零售经营者而言，新规意味着监管要求将从销售行为本身延伸至店铺入口管理。除不得向未成年人销售之外，经营者还需在消费者进入场所前建立年龄核验措施。
这将直接影响依赖自动售货设备、无人门店和数字身份验证系统的电子烟零售模式。
合成尼古丁4月正式纳入《烟草事业法》
此次无人零售监管调整发生在韩国完成一轮更大范围的电子烟法律改革之后。
修订后的《烟草事业法》于2026年4月24日生效，将“烟草”的法定定义从过去以烟叶为原料制造的产品，扩大至以烟草或尼古丁作为全部或部分原料制造、用于吸食、吸吮、气体吸入、咀嚼或嗅吸的产品。
这一变化使此前因不以烟叶为原料而处于《烟草事业法》之外的合成尼古丁电子烟进入烟草监管体系。
韩国政府在修法说明中指出，此前合成尼古丁电子烟未被纳入烟草定义，因此不适用部分广告、网络销售、自动售货机设置以及税费等监管要求。
新定义生效后，尼古丁来源不再成为判断电子烟是否属于法定烟草产品的主要界线。只要产品以尼古丁作为全部或部分原料，并符合相应使用方式，即可能进入《烟草事业法》的监管范围。
随着法律定义扩大，相关产品同时进入烟草零售许可、网络销售限制和未成年人销售限制等监管体系。
监管边界转向无尼古丁和“尼古丁类似物”
但此次法律改革并未覆盖所有电子烟液体。
《烟草事业法》现行定义仍以“烟草或尼古丁”为原料作为核心条件，因此不含尼古丁的烟液，以及不属于尼古丁本身的部分尼古丁类似物，并不必然按照烟草产品监管。
韩国媒体报道称，一些无人零售商和网络渠道已出现销售标示为无尼古丁或使用尼古丁类似物的烟液产品。
韩国政府今年6月已针对部分标示为无尼古丁的吸入型液体产品发布安全提示，并开始进一步评估相关产品。
其中，6-甲基尼古丁（6-methylnicotine）成为监管重点之一。该物质具有与尼古丁相似的分子结构，被用于部分所谓尼古丁类似物产品。
韩国食品药品安全部门计划在2026年内完成对6-甲基尼古丁的危害评估，并研究针对其他新型尼古丁类似物的监管准备工作。
韩国国会立法调查部门在2026年国政审计议题分析中也提出，应研究是否需要建立跨部门协调机制，并加快对尼古丁类似物在广告、自动售货机和成分信息披露等方面的监管。
韩国电子烟监管从产品定义延伸至销售渠道
韩国今年的监管调整正在同时发生在产品定义和零售渠道两个层面。
4月生效的《烟草事业法》修订首先将合成尼古丁纳入烟草定义，解决了长期以来天然烟草来源尼古丁与合成尼古丁受到不同监管的问题。
9月提出的无人电子烟店规定则进一步针对实际销售场景，要求无人门店在入口层面阻止未成年人进入，而不再仅依赖交易环节的年龄验证。
与此同时，6-甲基尼古丁等尼古丁类似物正在形成新的监管边界。韩国相关部门仍在进行毒理风险评估，并研究进一步的法律及监管措施。
对电子烟制造商、进口商及零售商而言，韩国市场的合规重点正从产品是否属于“烟草”，进一步扩展至销售许可、销售渠道、年龄核验以及新型尼古丁类似物的产品分类。
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封面图源：South Korean Government
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