加拿大卫生部长称目前不考虑放宽尼古丁袋零售限制，PMI相关机构推动扩大销售渠道

核心概要

• 加拿大卫生部长Marjorie Michel表示，目前不考虑放宽尼古丁袋零售限制。
• 加拿大将每袋4毫克及以下的尼古丁袋作为非处方尼古丁替代疗法（NRT）管理，超过4毫克则属于处方药。
• 现行规则要求尼古丁袋等新型NRT在药房柜台后销售，不得像口香糖、含片等部分传统NRT一样在一般零售货架自选。
• Unsmoke Canada正推动尼古丁袋恢复便利店等一般零售渠道；该组织属于Rothmans, Benson & Hedges体系，后者为Philip Morris International加拿大子公司。
• 一项跨国研究显示，加拿大16至19岁青年尼古丁袋曾使用率从2023年的2.0%升至2024年的5.3%，过去30天使用率从1.0%升至2.5%。

2Firsts

2026年9月24日

据The Canadian Press 9月23日报道，加拿大卫生部长Marjorie Michel表示，目前不考虑放宽该国对尼古丁袋的零售限制。她的表态回应了近期来自Philip Morris International（PMI）相关机构、便利店行业和部分政界人士要求扩大尼古丁袋销售渠道的呼声。

Michel同时承认，未经授权尼古丁袋通过线上和实体渠道进入加拿大市场仍是一个问题，但她没有表示政府将通过放松现行销售规则来解决。

4毫克及以下尼古丁袋按戒烟产品管理

加拿大并未全面禁止尼古丁袋，而是将符合条件的产品纳入尼古丁替代疗法（Nicotine Replacement Therapy，NRT）监管体系。

加拿大卫生部2026年1月修订规定明确，每袋含尼古丁4毫克及以下的口腔尼古丁袋属于非处方产品；超过4毫克/袋的产品则属于处方药。获授权的尼古丁袋定位为面向18岁及以上成年人的戒烟产品。

对于尼古丁袋这类未列入传统NRT自选清单的新剂型，加拿大规定其不得在普通零售环境中供消费者自行取用，只能由药剂师或在药剂师监督下销售，并应放置在药房柜台后。在线销售同样需要药剂师介入。

2024年出台的补充规则还将此类产品允许使用的口味限制为薄荷、薄荷醇或两者组合，并要求包装正面显示尼古丁成瘾警示和成人戒烟用途。

PMI相关机构推动恢复一般零售渠道

与政府当前立场不同，Unsmoke Canada正在推动允许尼古丁袋进入便利店等普通零售渠道。

Unsmoke Canada公开称，将尼古丁袋限制在药房销售增加了成年吸烟者获取戒烟产品的障碍，并主张尼古丁袋应重新进入销售卷烟的零售网点。

The Canadian Press称，Unsmoke Canada属于Rothmans, Benson & Hedges体系，后者为PMI在加拿大的子公司。该组织近期通过广告和政策沟通推动改变现行销售规则，并把扩大合法零售渠道与打击未经授权产品市场联系起来。

这一主张还得到部分零售行业和保守派政治人物支持。加拿大保守党此前发起“Free the Zyn”倡议，要求联邦政府放宽对成年消费者获取尼古丁袋的限制。

ZONNIC仍是加拿大授权并在售的尼古丁袋

加拿大卫生部天然健康产品数据库显示，ZONNIC Nicotine Pouches目前持有有效产品许可证，市场状态为“Marketed”，每袋含尼古丁4毫克，许可持有人为Nicoventures Trading Limited。

Imperial Tobacco Canada此前披露，Nicoventures Trading Limited是其母公司British American Tobacco（BAT）的子公司，Imperial Tobacco Canada负责ZONNIC在加拿大的独家分销。

ZONNIC在加拿大获授权用途为尼古丁替代疗法，用于缓解戒烟过程中的尼古丁渴求和戒断症状。

这使加拿大尼古丁袋市场形成一个明显的渠道和竞争结构：BAT体系目前拥有已授权并在售的尼古丁袋产品，而PMI相关机构正在推动扩大整个品类的零售渠道。

加拿大卫生部称未经授权产品仍在实体和线上销售

加拿大卫生部此前表示，仍持续收到未经授权尼古丁产品在便利店、加油站、其他零售商以及互联网销售的报告。

卫生部要求消费者仅购买经授权产品，并指出未经授权产品未经过其安全性、有效性和质量评估。

Michel在本周接受采访时也承认，政府无法追踪每一件通过非法或非正规渠道进入市场的产品。

Unsmoke Canada认为，扩大合法产品获取渠道有助于压缩非法市场；控烟组织则主张，应加强对违规实体和网络销售的执法，而不是降低现有销售限制。The Canadian Press引述魁北克烟草控制联盟联合负责人Flory Doucas称，监管执行不足不应成为削弱规则的理由。

加拿大青年尼古丁袋使用率上升

尼古丁袋在青年人群中的使用变化也是加拿大政府维持限制的重要公共卫生背景之一。

一项基于International Tobacco Control Youth Tobacco and Vaping Survey的重复横断面研究显示，加拿大16至19岁青年尼古丁袋曾使用率从2023年的2.0%升至2024年的5.3%。

同期，过去30天使用率从1.0%升至2.5%。

在加拿大20至29岁年轻成年人中，2024年尼古丁袋曾使用率为9.1%，过去30天使用率为4.2%。

研究覆盖加拿大、英国、美国和新西兰，并指出年轻人尼古丁袋使用在多个市场均呈上升趋势。该研究为调查数据，并不区分所有使用者所使用产品是否获得当地监管授权。

政策争议集中在“扩大合法渠道”还是“强化执法”

加拿大当前尼古丁袋争议的核心，已经从产品是否允许销售，转向合法产品应通过哪些渠道销售。

Unsmoke Canada及部分零售和政治团体认为，药房柜台后的销售限制降低了成年吸烟者获得合法戒烟产品的便利性，并可能为未经授权产品留下市场空间。

加拿大卫生部长目前则没有接受这一政策路径。Michel表示，政府现阶段不考虑放宽现行规则。

在政策发生进一步变化前，加拿大获授权的新型尼古丁袋仍将继续按照NRT框架管理，并维持药房柜台后销售、口味和标签等限制。

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封面图源：AI制图