英国10月29日起扩大电子烟及尼古丁产品限制，无尼古丁电子烟和尼古丁袋纳入18岁门槛，并禁自动售货机及免费促销

核心概要

• 自2026年10月29日起，英国所有电子烟及非药用尼古丁产品统一适用18岁最低销售年龄。
• 在英格兰、威尔士和北爱尔兰，无尼古丁电子烟首次明确纳入年龄限制；尼古丁袋等非烟草尼古丁产品也被纳入。
• 为18岁以下人士代购电子烟或尼古丁产品将构成违法行为。
• 促销性免费派发、大幅折扣以及面向消费者的电子烟和尼古丁产品自动售货机将被禁止。

2Firsts

2026年10月10日

据英国卫生与社会保健部（Department of Health and Social Care，DHSC）公布的实施指引，《2026年烟草与电子烟法》（Tobacco and Vapes Act 2026）有关电子烟和尼古丁产品销售的多项规定将于10月29日正式生效，所有电子烟及非药用尼古丁产品将统一适用18岁最低销售年龄。

此次调整涵盖实体店和网络零售商，并将无尼古丁电子烟、尼古丁袋、尼古丁条和尼古丁珠等此前未完全纳入英国统一年龄限制的产品纳入监管。

新规同时禁止成年人为18岁以下人士购买相关产品，并对电子烟和尼古丁产品的免费派发、促销性大幅折扣及自动售货机销售实施新的限制。

尼古丁袋和无尼古丁电子烟纳入18岁销售限制

从10月29日起，向18岁以下人士销售任何电子烟或尼古丁产品将构成违法行为。

英国政府列明的电子烟产品包括电子烟设备、烟液以及烟弹、雾化芯等相关组件，无论烟液是否含有尼古丁。

尼古丁产品则包括尼古丁袋（nicotine pouches）、可溶解尼古丁条（nicotine strips）和尼古丁珠（nicotine pearls）等非烟草产品。合成尼古丁同样属于监管范围。

医疗器械和药品不适用上述规定，因此依法作为药品销售的尼古丁替代治疗产品不受新限制影响。

在英格兰、威尔士和北爱尔兰，此前法定年龄限制主要针对含尼古丁电子烟。新法规实施后，无尼古丁电子烟也将被纳入统一的18岁门槛。

苏格兰此前已对含尼古丁和不含尼古丁电子烟实施年龄限制；10月29日起，其监管范围将进一步覆盖尼古丁袋等其他尼古丁产品。

代购电子烟和尼古丁产品也将违法

新规还将扩大“代购”（proxy purchasing）限制。

自10月29日起，任何18岁以上人士为18岁以下人员购买或试图购买电子烟或尼古丁产品，都将构成违法行为。

这意味着年龄限制不仅针对零售商，也直接延伸至为未成年人购买产品的成年消费者。

在英格兰、威尔士和苏格兰，违反相关年龄销售或代购规定可收到200英镑定额罚款通知。

如果进入司法程序，在英格兰和威尔士，相关简易程序定罪罚款最高可达标准罚款等级第4级，目前为2,500英镑。

各司法管辖区具体处罚方式有所不同。

免费派发和促销性大幅折扣被禁止

10月29日起，英国还将限制通过免费产品或大幅折扣推广电子烟和尼古丁产品。

如果免费向公众提供电子烟、尼古丁产品或相关优惠券的目的或效果是推广这些产品，该行为将构成违法。

以“大幅折扣”销售产品或优惠券、且其目的或效果是促进产品销售的行为同样受到限制。

英国政府在零售商指引中举例称，将电子烟液、电子烟设备或尼古丁产品以10便士等象征性价格进行促销，很可能属于禁止范围。

相关禁令不意味着所有价格优惠均被禁止。法律针对的是具有推广目的或效果的“substantial discount”，具体是否构成违法需结合折扣幅度及促销方式判断。

为公共戒烟服务提供电子烟的特定安排可适用例外。例如，零售商按照与公共机构签订的正式协议，为戒烟服务用户提供电子烟或优惠券，可以获得相应抗辩。

电子烟和尼古丁产品自动售货机退出消费场景

《2026年烟草与电子烟法》还扩大自动售货机禁令。

自10月29日起，如果公众能够通过自动售货机购买电子烟、尼古丁产品、草本吸食产品或卷烟纸，负责管理或控制相关场所的人员可能构成违法。

传统烟草自动售货机在英国此前已经受到禁止。

新的规定把禁令进一步延伸至电子烟和非烟草尼古丁产品。

自动售货设备并非必须从经营场所完全移除。如果机器位于柜台后方、员工区域或仅由员工用于储存及完成顾客购买，而消费者不能自行使用，则可继续存在。

在英格兰和威尔士，违反自动售货机规定可面临最高2,500英镑罚款。

《2026年烟草与电子烟法》进入分阶段实施

英国《2026年烟草与电子烟法》于4月29日获得王室御准。

该法将英国烟草、电子烟及其他尼古丁产品监管整合进更广泛的新框架，包括年龄限制、零售许可、广告和赞助限制，以及政府进一步监管产品口味、包装、陈列和产品标准的授权。

10月29日实施的是其中首批直接影响电子烟和尼古丁产品零售的全国性规定，包括：

• 电子烟和尼古丁产品统一18岁最低销售年龄；
• 禁止为18岁以下人士代购；
• 禁止相关产品自动售货机；
• 禁止促销性免费派发；
• 限制促销性大幅折扣；
• 建立新的定额罚款机制。

部分其他制度仍需要政府制定后续法规或完成咨询后实施。

英国政府还拥有制定电子烟及尼古丁产品包装、外观和店内陈列限制的权力。根据《2026年烟草与电子烟法》，英格兰政府可通过后续法规限制零售场所展示电子烟、尼古丁产品及其价格。

英国卫生与社会保健部目前也在推进有关烟草及电子烟包装、外观和陈列的监管工作。

英国电子烟税已于10月1日实施

10月29日的新销售限制实施前，英国电子烟市场本月已迎来另一项重大政策调整。

根据《2026年财政法》，英国自10月1日起正式征收电子烟产品税（Vaping Products Duty，VPD），税率为每10毫升烟液2.20英镑，即每毫升0.22英镑。

该税同时适用于含尼古丁及不含尼古丁的应税电子烟液。

因此，2026年10月成为英国电子烟行业多个新规集中落地的节点：电子烟产品税于10月1日生效，电子烟和其他尼古丁产品的年龄销售、代购、促销及自动售货机限制则将在10月29日实施。

更广泛产品和零售监管仍将继续推进

英国政府表示，《2026年烟草与电子烟法》的目标之一是减少儿童和青少年使用电子烟及尼古丁产品，同时保留成年吸烟者通过电子烟等产品戒烟的路径。

政府2026年发布的监管咨询材料援引Action on Smoking and Health的2025年调查称，英国11至17岁人群中约五分之一曾尝试电子烟。

该法同时赋予政府进一步监管电子烟口味、包装、产品外观、店内陈列和零售许可的权力，因此10月29日实施的规定并非英国新一轮电子烟监管改革的最终阶段。

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封面图源：Manchester Evening News