瑞典据报拟阻止欧盟烟草税改协议：尼古丁袋最低税率争议未解，11月9日财长会议将寻求共识

要点概览

• 据Law360援引欧盟官员报道，瑞典准备在11月9日欧盟财长会议上反对烟草消费税改革草案。
• 欧盟理事会10月23日发布的临时议程已将两项烟草税改指令列入11月9日会议，目标是形成总体立场。
• 改革拟提高传统烟草产品最低消费税，并对电子烟烟液、加热烟草及尼古丁袋建立统一最低税率规则。
• 瑞典政府支持协调烟草及尼古丁产品税收规则，但不接受要求尼古丁袋与部分吸用烟草产品承担相同水平税负的安排。
• 瑞典传统含烟草snus仍被排除在拟议指令范围之外，而不含烟草的尼古丁袋拟纳入新税制；欧盟税收指令须经成员国一致同意。

2Firsts

2026年10月29日

据美国法律及税务新闻媒体Law360于10月26日报道，一名欧盟官员透露，瑞典准备反对欧盟提高烟草产品最低消费税的指令草案。欧盟理事会10月23日发布的临时议程显示，烟草消费税改革已列入11月9日经济和财政事务理事会（Economic and Financial Affairs Council，ECOFIN）会议，届时成员国拟就相关指令形成总体立场。由于欧盟间接税立法须经成员国一致同意，瑞典的反对可能阻止当前方案获得通过。

欧盟委员会2025年7月提出的改革计划提高传统烟草产品最低税率，并将电子烟烟液、加热烟草及尼古丁袋等产品纳入统一最低消费税框架。瑞典此前多次对改革方案提出异议，争议主要集中在尼古丁袋的最低税负及成员国差异化征税空间。

瑞典据报拟反对11月税改方案，财长会议将寻求总体立场

根据Law360报道，瑞典准备在11月9日欧盟财长会议上反对烟草消费税改革指令。该消息由一名欧盟官员向媒体披露，瑞典政府尚未就11月9日的具体投票安排发布正式声明。

瑞典的反对立场此前已影响谈判进程。

彭博税务（Bloomberg Tax）10月22日报道，欧盟成员国当时正接近就烟草税改形成协议，但瑞典代表在欧盟大使级会议上表示，该国无法接受当时的草案。瑞典还希望暂不将改革方案列入11月财长会议议程。

不过，欧盟理事会秘书处10月23日签发的临时议程（CM 4725/26）已将烟草税收改革方案列入11月9日会议的立法讨论事项，涵盖烟草及相关产品消费税税率和消费税管理规则两项指令，拟寻求形成总体立场（General Approach）。

10月26日，欧盟理事会税务问题高级别工作组继续讨论相关妥协文本。爱尔兰轮值主席国此前向成员国提交了修订方案，以推动谈判取得进展。

尼古丁袋最低税负成为争议焦点，瑞典主张差异化征税

瑞典政府对欧盟税改方案的立场已在2025年9月15日发布的财政部政策说明《2025/26：修订烟草消费税指令》中明确。

瑞典政府表示，总体支持欧盟协调烟草及尼古丁产品税收规则，但认为要求尼古丁袋与部分吸用烟草产品承担相同水平税负的规定不可接受。瑞典主张，成员国应继续能够根据不同产品的相对危害程度实行差异化征税。

欧盟委员会于2025年7月16日公布的改革方案，拟提高卷烟及其他传统烟草制品的最低消费税，并将电子烟烟液、尼古丁袋等新型产品纳入共同最低税率制度，同时为加热烟草和水烟烟草设置专门税收类别。

在产品范围方面，瑞典传统含烟草的口含烟草snus继续被排除在拟议欧盟指令之外，而不含烟草的尼古丁袋则拟纳入统一最低消费税框架。

这一差异与瑞典市场现有的产品税收安排密切相关。瑞典分别对传统含烟草snus与不含烟草的尼古丁袋征税，并希望在欧盟新税制下保留针对不同产品类别制定税率的空间。

欧盟委员会2025年的原始提案提出将尼古丁袋纳入最低消费税制度。此后，成员国围绕税率水平和过渡安排进行了多轮谈判，爱尔兰轮值主席国于2026年10月继续提交修订妥协文本。

欧盟税改须经27国一致同意，瑞典反对可能阻止协议通过

欧盟烟草消费税改革涉及两项相关立法：一项修订烟草及烟草相关产品的消费税结构和最低税率，另一项修改第2020/262号指令，调整相关产品的消费税管理制度。

根据《欧盟运行条约》第113条，相关间接税协调立法须在咨询欧洲议会及欧洲经济和社会委员会后，由欧盟理事会一致同意通过。任何一个成员国投票反对，都可能阻止理事会形成协议。

欧盟委员会提出改革的目标包括缩小成员国之间的最低税率差异、建立新型尼古丁产品的共同税收规则，以及加强对原料烟草和相关产品流通的监管。

欧盟理事会11月9日会议临时议程已将烟草税改列为拟寻求总体立场的事项，但该议程仍可能调整。

截至10月28日，欧盟理事会尚未宣布成员国达成最终协议。瑞典据报准备反对草案，使爱尔兰轮值主席国推动达成协议的计划面临进一步阻力。

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封面图源: Bloomberg Tax