原创监管

特别报道｜从电子烟禁令到卷烟税收优惠：南高加索三国监管政策分化

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阿塞拜疆全面禁止电子烟后，执法争议与非法销售问题受到关注；邻国亚美尼亚则选择加强产品技术监管，并调整烟草及尼古丁产品消费税。与此同时，格鲁吉亚尚未采纳控烟组织提出的更严格电子烟限制措施，却对部分本国产卷烟实施税收优惠。南高加索三国的不同政策路径，反映出监管部门在公共卫生、非法市场风险及经济影响之间面临的权衡。

封面图由AI生成。

要点速览

阿塞拜疆全面禁令： 自2026年4月1日起实施全国性电子烟禁令，执法争议及非法销售问题引发关注。
非法市场风险： 当地媒体报道，部分电子烟产品转移至 Telegram 和 Instagram 等线上平台销售；禁令实施前，该国已存在电子烟走私问题。
亚美尼亚监管收紧： 更新电子烟产品技术要求，并计划自2027年2月起实施新的烟草及尼古丁产品消费税税率。
格鲁吉亚政策争议： 控烟组织呼吁加强电子烟监管，而部分本国产卷烟生产商获得消费税优惠。
税收改革结果： 据格鲁吉亚控烟联盟称，2026年上半年本国产卷烟销量增长26%，相关财政预算收入却下降13.8%。

作者：Vladislav Vorotnikov，2Firsts

2026年11月3日

阿塞拜疆全面禁止电子烟的决定，使南高加索地区成为观察不同电子烟监管模式的一个案例。

阿塞拜疆选择全面禁止，亚美尼亚在保留合法市场的同时加强监管，而格鲁吉亚则没有采取类似的全面限制措施。阿塞拜疆禁令可能催生地下市场的担忧，也引发了更广泛的讨论：与规范管理相比，全面禁止能否取得更好的监管效果？

阿塞拜疆全面禁止电子烟，执法争议与非法市场风险受到关注

2026年4月1日，阿塞拜疆正式实施全国性电子烟禁令，禁止电子烟的进口、出口、生产、储存、销售和使用，同时禁止相关组件的进口和销售。

禁令涵盖含尼古丁和不含尼古丁的电子烟，但不包括加热烟草产品。根据当地法律，加热烟草产品属于单独的产品类别。

禁令实施后不久便出现了执法争议。

据当地媒体4月3日刊发的一份声明，消费者权益保护组织 Free Consumers Public Union 指出，有执法人员据称开始对使用加热烟草设备的消费者开具罚单，尽管此类产品并不属于电子烟禁令的适用范围。

违反禁令的处罚力度在该地区相对较高。

根据相关规定，在街道或公共场所使用电子烟的个人，将面临30阿塞拜疆马纳特（约18美元）的罚款；涉及非法交易或以销售为目的储存电子烟的个人，则可能被处以350至500马纳特（约206至294美元）的罚款。

不过，更大的问题在于，这项禁令将对市场产生怎样的长期影响。

据阿塞拜疆媒体 Axar 6月5日的报道，部分从正规商店下架的电子烟产品已转移至 Telegram、Instagram 等线上平台，并据称通过这些渠道进行非法销售。

事实上，在禁令实施之前，电子烟走私就已经是阿塞拜疆面临的问题。海关官方记录曾披露查获未申报电子烟的情况，当地媒体也报道过边境查获专用尼古丁烟液的案例。

一些当地观察人士认为，全面禁令之下，地下市场的出现几乎不可避免。

独立经济分析人士 Natig Jafarli 在接受 Axar 采访时表示，当国内需求仍然存在时，全面禁令不可避免地会催生黑市。

他警告称，阿塞拜疆的非法电子烟供应未来可能越来越多地来自俄罗斯和格鲁吉亚。关键问题在于，政府准备如何应对这一情况。

Jafarli 表示：

“国家海关委员会和内务部应当加强合作，防止来源和成分不明、可能对年轻人健康构成更大风险的非法产品流入国内市场。执法不应仅仅针对在街头使用电子烟的普通民众开具罚单，还应着力打击非法交易背后的供应链。”

"The State Customs Committee and the Ministry of Internal Affairs should work together to prevent illicit products of unknown origin and composition, which pose a greater risk to young people's health, from entering the domestic market. Enforcement should focus not only on fining ordinary citizens caught using vapes in the street, but also on dismantling the supply chains behind the illegal trade."

在阿塞拜疆此前关于电子烟市场未来的讨论中，全面禁令最初并不被视为最有可能出现的结果。

据 Axar 报道，在议会审议相关法案期间，公共讨论中的一种主流观点认为，全面禁止只会将问题转入“地下”，而无法从根本上解决问题。

Axar 认为，最终决定禁令能否有效遏制电子烟市场，还是仅仅促使交易转入地下的关键，将是执法的实际效果。

亚美尼亚未采取全面禁令，转向税收与产品技术监管

经过长期公共讨论，阿塞拜疆的邻国亚美尼亚选择了明显不同的监管路径：不全面禁止电子烟，而是通过提高税收加强市场管理。

这一做法可能增加政府财政收入，同时提高消费者购买电子烟的成本。

2026年7月，亚美尼亚议会通过了《税法》修正案，对2027年至2029年的烟草及尼古丁产品消费税税率作出调整。

新税率计划自2027年2月1日起实施，不同产品类别适用不同的税率和计税单位。

亚美尼亚财政部副部长 Arman Poghosyan 表示，该国定期调整消费税税率，以考虑通货膨胀因素，并履行欧亚经济联盟框架下的相关承诺。

位于亚美尼亚首都埃里温的律师事务所 HAP 的律师 Artashes Petrosyan 在接受2Firsts采访时表示，亚美尼亚没有效仿阿塞拜疆的电子烟监管方式，目前也没有将全面禁令列入政策议程。

不过，他指出：

“电子烟和尼古丁产品的监管正变得更加细致，也更加严格。”

"However, regulation of vape and nicotine products is becoming more detailed and restrictive."

Petrosyan 认为，相关企业需要持续关注现有监管要求的变化。

过去几年，亚美尼亚明显加强了电子烟产品技术监管。2026年9月，更新后的技术要求正式生效，将更广泛的含尼古丁和不含尼古丁产品纳入监管范围。

Petrosyan 介绍，相关技术要求对产品规格作出了限制，包括烟弹容量和尼古丁最高浓度。

其中，烟弹所含烟液不得超过2毫升，尼古丁最高允许浓度为20毫克/立方厘米。此外，部分成分和添加剂也受到限制。

Petrosyan 表示：

“这意味着，如果某些产品或口味含有被禁止的成分或添加剂，就可能不符合监管要求。不过，目前亚美尼亚并没有全面禁止调味电子烟。”

"This means that some products or flavors may be non-compliant if they contain prohibited ingredients or additives. However, there is currently no blanket ban on flavored vapes."

对于企业如何应对监管变化，Petrosyan 进一步指出：

“企业需要重点关注产品规格、尼古丁含量、成分和口味、标签、消费税以及正确的产品分类。企业应审查自身产品组合和合规文件，确保符合适用的监管要求。”

"For businesses, the key areas to monitor are product specifications, nicotine levels, ingredients and flavorings, labeling, excise taxation and correct product classification. Companies should review their product portfolios and compliance documentation to ensure they meet the applicable requirements."