印尼重要宗教机构MUI建议停止发放电子烟工业许可，200家制造企业面临监管不确定性

核心概要

• MUI于11月6日通过、9日公布第131/2026号教法裁决，将电子烟使用、生产及交易认定为宗教禁止行为。
• 裁决建议工业部禁止发放电子烟产业许可、重新评估许可政策，并要求财政部评估相关财政措施。
• 印尼宪法法院11月10日审理第363/PUU-XXIV/2026号案件，涉及全面禁止电子烟生产、进口、流通及使用的法律诉求。
• 卫生部正在研究包括全面禁止流通在内的监管方案；APVI主张加强合法产品监管，并警告全面禁令可能影响投资与就业。
• 工业部此前披露，印尼电子烟产业已有约200家企业、31万亿印尼盾累计投资及2025年约5.18亿美元出口额。

2Firsts，2026年11月12日

印度尼西亚电子烟全面禁令争议出现新进展。印尼伊斯兰教士委员会（Majelis Ulama Indonesia，MUI）正式将电子烟生产与交易认定为宗教禁止行为，并建议工业部禁止发放电子烟产业许可。与此同时，印尼宪法法院正审查要求全面禁止电子烟生产、进口、流通及使用的法律诉求。

MUI于11月9日公布第131/2026号教法裁决（Fatwa），除将电子烟使用认定为宗教禁止行为外，还建议总统与国会制定包含处罚措施的全面禁令，并要求工业部重新评估电子烟产业许可政策。

11月10日，印尼宪法法院举行相关《卫生法》司法审查听证。11月11日，卫生部表示正在研究加强电子烟监管，包括全面禁止流通的可能性，行业协会则呼吁保留依法经营的电子烟产业。

印尼工业部此前披露，该国约有200家电子烟工业企业，累计投资约31万亿印尼盾（约17.1亿美元），产业链涉及约10万个岗位，2025年电子烟出口额约5.18亿美元。

MUI教法裁决并不直接构成全国性法律禁令。截至11月11日，印尼政府尚未实施覆盖电子烟生产、贸易及使用的全国全面禁令，宪法法院亦未就相关案件作出判决。

MUI将生产和交易列为宗教禁止行为，建议工业部限制产业许可

MUI于11月6日在雅加达通过第131/2026号《关于电子烟使用的教法裁决》，并于11月9日公布完整文本。

裁决将电子烟使用认定为宗教禁止行为（Haram），同时明确将电子烟生产及交易纳入该范围。

MUI教法事务负责人Asrorun Ni'am Sholeh表示，裁决依据包括电子烟的健康风险、环境影响，以及电子烟设备可能被用于消费麻醉品、精神药物和其他成瘾性物质的情况。

除宗教判断外，裁决还向政府及社会有关方面提出12项建议，其中多项直接涉及电子烟产业管理。

根据完整文本，MUI建议工业部禁止发放电子烟产业许可，并重新评估现有许可政策，特别是考虑电子烟被用于流通和消费违禁物质的风险。

MUI同时建议财政部重新评估相关财政政策，将公众健康保护与防止产品被滥用于消费违禁物质纳入考虑。

在卫生监管方面，MUI建议卫生部制定禁止使用电子烟的政策，并要求印尼食品药品监管机构（BPOM）加强电子烟产品监督，与国家禁毒局（BNN）及执法机关共享相关信息。

MUI还建议总统与国会尽快制定全面禁止电子烟的法律并设立处罚措施，要求政府部门协调政策，避免不同机构各自采取不一致的措施。

这些内容属于MUI提出的宗教裁决及政策建议。截至11月11日，尚无证据表明工业部已依据该裁决停止发放全国电子烟产业许可，或撤销现有企业许可证。

11月3日，MUI曾组织工业部、卫生部、国家禁毒局、海关及电子烟行业代表参与政策讨论。当时，工业部主张加强原材料进口、生产标准和流通监管，国家禁毒局则推动全面禁止电子烟使用和流通。

此次正式裁决将此前的宗教讨论转化为明确立场，并将工业许可和财政政策纳入相关建议。

宪法法院审查全面禁令诉求，卫生部研究加强限制

11月10日，印尼宪法法院（Mahkamah Konstitusi，MK）就第363/PUU-XXIV/2026号案件举行听证，审查2023年第17号《卫生法》第149条、第150条第1款及第152条第2款的相关规定。

该案由Zico Leonard Djagardo Simanjuntak提出。申请人认为，现行法律未全面禁止电子烟，无法充分保护公众健康及公民享有健康环境的宪法权利。

申请人要求法院对有关法律条款作出有条件违宪解释，将禁止电子烟生产、进入印尼境内、流通及使用纳入法律要求。

在11月10日听证中，印尼国会第三委员会成员I Wayan Sudirta表示，从目前以监管和限制为主的制度转向全面禁止电子烟生产、流通及使用，需要协调《卫生法》及相关实施条例。

他指出，政策变化还需要明确市场监督、执法以及已流通产品的处理安排，并援引MUI最新裁决及国家禁毒局有关电子烟设备被滥用于消费受控物质的调查情况，支持采取更严格限制。

宪法法院副院长Saldi Isra在听证中要求国会和政府提供电子烟对国家税收收入贡献的统计资料，以供审理时参考。

政府方面原定在11月10日听证中陈述意见，但当日尚未准备好提交。

上述意见属于司法审查程序中的当事方及国会代表陈述，宪法法院尚未就相关条款是否违宪或是否应全面禁止电子烟作出判决。

11月11日，印尼卫生部传播与公共信息局负责人Aji Muhawarman表示，卫生部将继续审查和加强电子烟监管政策，包括研究全面禁止电子烟流通的方案。

卫生部指出，现行2024年第28号政府条例已对电子烟使用年龄、销售、广告、促销及产品成分实施监管。

该部门同时表达了对青少年尼古丁暴露，以及电子烟设备被滥用于消费受控物质的担忧。

截至11月11日，卫生部所讨论的全面禁止流通仍处于政策研究阶段，尚未形成新的全国性全面禁令。

200家电子烟企业、17亿美元累计投资面临政策不确定性

印尼工业部此前公布的数据显示，该国电子烟产业约有200家工业企业，累计投资31万亿印尼盾（约17.1亿美元），上下游就业人数约10万人。

2025年，印尼电子烟产品出口额约5.18亿美元，高于2022年的约1.65亿美元；电子烟消费税收入约2.84万亿印尼盾。

上述数字反映的是印尼电子烟产业在MUI正式裁决前已形成的规模，并非裁决发布后的经济变化。

2Firsts于11月5日发表的特别报道指出，印尼已吸引思摩尔国际（Smoore International）、GEEKVAPE及劲嘉股份（Jinjia Group）等中国电子烟企业开展当地制造业务。随着生产设备运入及工厂实际生产活动增加，印尼正扩大其在国际电子烟供应链中的制造角色。

在11月3日MUI组织的政策讨论中，工业部官员Nugraha Prasetia Yogie主张加强原材料进口、生产标准及市场流通监管，同时维护符合规定的制造和商业活动。

工业部此前提出的措施包括加强烟液原材料进口资质管理、推动相关国家标准实施，以及改善电子烟产品追踪和监管。

MUI最新裁决则建议工业部禁止发放电子烟产业许可，并要求政府进一步制定全面禁令。

11月11日，印尼个人电子烟协会（Asosiasi Personal Vaporizer Indonesia，APVI）就MUI裁决作出回应。

协会主席Budiyanto表示，政府应区分依法经营的电子烟企业与利用电子烟设备涉及毒品犯罪的行为，避免将合法经营活动和产品滥用混为一谈。

APVI主张加强贸易秩序及产品流通监管，而非实施全面禁止。协会警告，如果合法电子烟产品持续与涉毒行为被混同，可能增加企业经营的不确定性，并对投资、就业及国家财政收入产生影响。

印尼电子烟产业同时服务国内消费市场及出口客户。MUI提出的工业许可建议、宪法法院正在审查的法律诉求，以及卫生部研究的流通限制，所涉及的监管范围并不完全相同。

其中，宪法法院案件的诉请涵盖生产、进口、流通及使用；MUI的建议涉及新工业许可及相关财政政策；卫生部目前公开讨论的重点则包括电子烟流通监管。

有关现有工厂、出口型制造、原材料进口及已上市产品将适用何种规则，仍取决于政府未来是否出台新法律或行政规定，以及相关规定的具体范围和过渡安排。

截至2026年11月11日，印尼现有电子烟制造和贸易活动尚未因MUI裁决而被全国性法律全面禁止，相关司法审查仍在进行。

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封面图源：Indonesian Ulema Council (MUI)

2Firsts特别报道｜印尼电子烟制造业已形成200家企业、17亿美元累计投资，政府部门监管分歧下能否成为深圳之外的全球第二大制造中心？

印尼工业部官员在2026年11月3日的电子烟政策讨论会上披露，该国约有200家电子烟工业企业，累计投资31万亿印尼盾（约17.1亿美元），产业链涉及约10万个就业岗位。国家禁毒局推动全面禁止电子烟使用和流通，工业部则主张加强原料进口、产品标准及市场监管。印尼2025年电子烟出口额约5.18亿美元，思摩尔、基克纳和劲嘉股份等中国企业已在当地布局制造业务。2Firsts采访的国际物流从业者表示，2025年下半年以来，更多中国电子烟企业开始在印尼实际生产，相关设备运输及物流配套业务同步增加。印尼的监管方向将成为影响当地制造业后续发展的因素之一。

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