俄罗斯17个地区通过电子烟禁售决定、另39地推进立法：圣彼得堡逾3,000个销售网点面临2027年禁令

核心概要

• 截至11月7日，俄罗斯已有17个地区通过电子烟禁售相关决定，另有39个地区推进立法；地方禁令主要拟于2027年3月起实施。
• 11月12日，列宁格勒州以43票赞成通过五年禁售法律，卡累利阿共和国同日通过类似法律；马里埃尔共和国已于11月10日完成立法。
• 圣彼得堡11月11日以50票赞成通过禁令草案一读，当地有615家专业电子烟门店，以及约2,400家兼营电子烟的零售网点。
• 联邦第186-FZ号法律除允许地方禁售外，还限制持牌企业向禁售地区的零售网点供应电子烟及相关烟液，违规可能导致相关许可证被撤销。

2Firsts

2026年11月13日

俄罗斯电子烟零售禁令正向更多地区扩展。11月12日，列宁格勒州（Leningrad Oblast）和卡累利阿共和国（Republic of Karelia）分别通过禁止零售电子烟及相关烟液的法律，拟于2027年3月1日实施。此前一天，圣彼得堡立法议会一读通过类似禁令草案，当地逾3,000个销售电子烟的零售网点可能受到影响。

俄罗斯国家杜马（State Duma）主席维亚切斯拉夫·沃洛金（Vyacheslav Volodin）11月7日披露，全国已有17个地区通过电子烟零售禁令相关决定，另有39个地区正在制定或审议类似法律。

上述数字为11月7日的统计，不包含此后尚未核实是否重复计算的地方新进展。根据俄罗斯2026年6月颁布的第186-FZ号联邦法律，各地区可从2027年3月1日起，在最长五年的期限内实施相关零售禁令。

圣彼得堡一读通过禁令，逾3,000个电子烟销售网点面临调整

11月11日，圣彼得堡立法议会以50票赞成、无人反对的结果，一读通过禁止零售电子尼古丁输送系统（Electronic Nicotine Delivery Systems，ENDS）及相关烟液的法案。

草案拟将禁令实施期限设定为2027年3月1日至2032年3月1日。

法案由圣彼得堡立法议会预算财政委员会及社会政策与卫生委员会提出。负责介绍法案的议员丹尼斯·切特尔博克（Denis Chetyrbok）表示，措施旨在降低电子烟产品的可获得性，尤其是限制未成年人和年轻人接触电子烟。

与现有禁止向未成年人销售的规定不同，拟议禁令将适用于所有年龄的消费者。

根据圣彼得堡工业政策、创新与贸易委员会数据，当地有615家专业电子烟销售门店，约占全市商业网点总数的0.6%。

切特尔博克还表示，另有超过2,400家零售机构兼营电子烟与其他商品，主要包括传统烟草产品。

如果法案最终通过，专业电子烟门店可能需要转型或停止经营，兼营零售商则需要调整产品组合，但仍可继续销售不在禁令范围内的商品。

法案提出者估计，禁令可能令当地财政每年减少数千万卢布收入。该数字属于立法者估算，并非已经发生的财政损失。

圣彼得堡计划于11月18日继续审议相关法案。截至11月13日，该市禁令仍处于立法审议阶段，尚未完成最终通过程序。

列宁格勒州与卡累利阿通过禁令，地区之间推进政策协调

11月12日，毗邻圣彼得堡的列宁格勒州立法议会在一次会议中完成三读，以43票赞成一致通过电子烟零售禁令法律。

根据通过的文本，列宁格勒州将在2027年3月1日至2032年3月1日期间禁止零售电子尼古丁输送系统及相关烟液，违规行为将受到相应行政处罚。

列宁格勒州立法议会议长谢尔盖·别别宁（Sergey Bebenin）表示，该州与圣彼得堡正在协调相关政策，以便在两地组成的都市圈内保持一致的监管条件，并减少消费者因地区禁售差异而跨区域购买电子烟的情况。

圣彼得堡与列宁格勒州在经济和零售渠道方面联系紧密。两地同步实施禁令，将限制零售商通过相邻地区销售渠道继续服务禁售地区消费者的空间。

同日，卡累利阿共和国立法议会也通过电子烟及相关烟液零售禁令，拟于2027年3月1日起实施。

卡累利阿共和国首长阿图尔·帕尔芬奇科夫（Artur Parfenchikov）表示，实施日期留出的过渡时间将允许企业调整经营安排，也为监管部门准备执法提供时间。

此前，马里埃尔共和国（Mari El Republic）议会已于11月10日通过类似法律，规定在2027年3月1日至2032年3月1日期间禁止零售电子尼古丁输送系统及相关烟液。

加里宁格勒州（Kaliningrad Oblast）也在推进立法。州长阿列克谢·别斯普罗兹万内赫（Alexey Besprozvannykh）于11月11日向地方议会提交禁售草案，计划于11月18日审议。

根据加里宁格勒州经济发展部门的数据，该地区有2,807个销售烟草产品的网点，以及2,292个销售含尼古丁产品的网点。后者并不全部属于电子烟专卖店。

当地法案说明文件还显示，2023年至2026年，监管部门收到1,237起与电子尼古丁输送系统流通有关的投诉，并查出594起违规行为。

这些地方进展发生在沃洛金11月7日披露全国统计数据之后。由于部分地区可能已包含在原有统计或正在立法的名单中，目前尚不能将新增通过禁令的地区直接累加，得出新的全国总数。

联邦法律允许五年禁售，供货限制延伸至制造商及批发商

俄罗斯2026年6月26日颁布的第186-FZ号联邦法律，为各地区实施电子烟零售禁令提供了法律依据。

该法律第5条规定，俄罗斯联邦各地区可在2027年3月1日至2032年3月1日期间，通过地方法律禁止零售电子尼古丁输送系统及相关烟液。

地方禁令实施期限不得超过上述五年窗口。

法律还要求地方政府在通过相关法规后，向联邦主管机关提交法律文件。联邦主管机关将公布并更新实施禁令的地区名单。

除零售禁令外，第186-FZ号法律还对产品供货作出限制。

根据第5条第5款至第7款，持有相关生产、批发或其他经营许可证的企业，不得向实施禁令地区内持有零售许可证的商户供货，包括向其零售场所供应电子尼古丁输送系统及相关烟液。

违反规定的持牌供应商可能面临相关许可证被撤销的后果。

因此，地方禁令的影响将从专业电子烟门店及兼营零售渠道，延伸至向这些门店供货的制造商、批发商和分销企业。

法律规定的地区禁售范围主要针对电子尼古丁输送系统及相关烟液，并不等于全面禁止传统卷烟或加热烟草产品销售。

同一部联邦法律还规定，自2027年3月起，在全国范围内禁止以远程方式零售烟草产品、含尼古丁产品、水烟及尼古丁消费设备。该规定独立于地区电子烟零售禁令。

随着列宁格勒州、卡累利阿共和国及其他地区陆续完成立法，俄罗斯电子烟经营者将需要按照各地区正式生效的法律，调整零售产品、供货安排及经营许可合规措施。

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封面图源： AI制图

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俄罗斯国家杜马于2026年11月11日以414票赞成、零票反对通过一项法律修正案，拟禁止企业将烟草及含尼古丁产品中特定有害成分的存在情况及种类数量信息列为商业秘密。相关成分包括可能增强尼古丁依赖，以及具有毒性、致癌性、致突变性或生殖毒性的物质，并涵盖在加热或阴燃过程中可能产生上述危害性质的成分。法案将修改俄罗斯第98-FZ号《商业秘密法》第5条，拟于2027年1月1日生效。该法案已完成国家杜马三读程序，仍需履行后续立法程序。

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