俄罗斯监管

【特稿】俄罗斯电子烟非法市场博弈论

2022-11-15

11月2日欧亚经济联盟（EAEU)通过第152号决定《关于电子烟类标签和单个电子蒸发装置识别手段的引入》，将在未来半年内建立覆盖各理事国的电子烟产品监管系统，这对俄罗斯打击电子烟非法市场是利好消息。

EAEU贸易渠道

【两个至上特稿】欧亚经济联盟（EAEU）烟草产品技术法规于2014年获得通过，其中包含生产烟草产品的强制性要求，这些规则适用于欧亚经济联盟的所有五个国家-俄罗斯、白俄罗斯、亚美尼亚、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦。

依据欧亚经济联盟的贸易互惠条款，成员国之间的贸易流通可以享受海关快速通道，固定增值税基，统一产品检测标准，借道仓储和个别产品免关税通行等优势。

图片来源：YANDEX

因为2014 - 法规的涵盖范围不完整：其中的产品限制仅影响香烟、雪茄等类产品。电子烟和其他烟草加热产品并没有独立法规进行监管。致使新型烟草产品通往俄罗斯联邦的贸易过程中拥有了法律监管不到的灰色区域，据不完全统计，目前在俄罗斯市场流通的电子烟产品，黑市流通 - 超过市场份额半数，且这个数值可能更高，除了税收损失，产品的质量也难以监管，过去一年来，电子烟产品质量新闻频发。

市场乱象

烟草产品非法贸易的主要原因在于经济利润大于损失风险：俄罗斯和EAEU国家的消费税差异为产品在俄罗斯联邦境内的非法贸易带来了丰厚利润。边境地区尤其如此，其中，库尔干-乌拉尔地区与哈萨克斯坦接壤，斯摩棱斯克地区接壤白俄罗斯，巴尔达地区接壤亚美尼亚，克拉斯诺达尔边疆区位邻黑海并靠近格鲁吉亚-亚美尼亚贸易通道。

7月，俄内政部报道，莫斯科警方缴获了15万支电子烟，其尼古丁含量远高于正常水平。

8月初，俄罗斯海关对莫斯科地区和克拉斯诺达尔边疆区进行突击检查后，查封一处电子烟供应仓库，缴获了非法贩运的10多吨货物，价值7000万卢布，其中部分电子香烟假冒俄罗斯知名水烟品牌出售。

8月底，乌拉尔海关总署新闻，叶卡捷琳堡海关官员查获2300支一次性电子香烟，均为走私渠道进入俄联邦境内。

非法贩运的含尼古丁烟草制品多为烟棒、烟油和一次性电子烟，需要强调的是，由于俄消费税较高，合法纳税产品与走私产品，成本差距高达90%以上，有些甚至高达数倍。通过逃避监管来获取巨额利润已成为目前俄电子烟市场的常态。

图片来源：YANDEX

监管收紧

这些接壤欧亚经济联盟国家的海关部门，面对非法流通市场的猖獗，监管压力巨大。

俄联邦国家杜马杜马议会关于限制非法烟草运输的提案中披露，政府每年因非法市场损失财政预算超过1000亿卢布。如何治理市场乱象，成为政府多次讨论的重点。

有效打击非法烟草贩运通常需要在国家级别采取一系列措施，且不仅仅是在单一国家内——有效控制烟草产品在EAEU国家的流动，制定相对统一的消费税标准，构建覆盖整个欧亚经济联盟的产品标识系统成为助力监管的趋势。

2022年9月23日，欧共体理事会第152号决定，开始对《关于电子烟类标签和单个电子蒸发装置识别手段的引入》进行讨论，讨论包括设立包含 - 电子烟标签，产品定义标准，跨境贸易身份识别手段，产品信息识别等的一系列监管措施。

同时联盟各理事国也开始采取监管措施治理各国电子烟市场。

亚美尼亚人造卫星报10月20报道，由于近月来自EAEU国家入境的公民带来了大量的电子烟，从12月1日起，亚美尼亚将设置EAEU国家进口烟草产品的配额。该决议在今年的一次政府会议上通过，在此之前，从欧亚经济联盟国家进口烟草产品没有限制。

塔斯社10月30日新闻，俄联邦政府将反烟草法扩展到所有含尼古丁产品（如电子烟、HNB和水烟）的法规生效。现在，它们的销售、广告和使用受到已用于普通香烟的禁令限制。同时，该文件禁止尼古丁浓度高于20毫克/毫升产品的贸易流通。并完全禁止向未成年人出售电子烟或含尼古丁的产品、水烟以及其他消费设备。还禁止对未成年转让、提供、强制尝试或购买此类产品。

也有一些国家采取更为严苛的措施，哈萨克斯坦信息网显示，10月份哈萨克斯坦政府通过了电子烟禁令，在当地引起强烈反响，而烟草专家则质疑禁令的可行性，并表示，全面禁止电子烟将导致走私市场扩大。

加强对电子烟市场的监管已成为联盟理事国家的共同趋势。

11月2日，5国代表投票通过了欧共体理事会第152号决定：《关于电子烟类标签和单个电子蒸发装置识别手段的引入》，开始制定覆盖EAEU的电子烟新标签及相关工作，预计将在6个月内完成，并会通知到联盟内所有国家。此后，无标签的产品将禁止在市场流通。

吉尔吉斯斯坦国家通讯社11月09日新闻，来自EAEU国家的决策者和卫生专家在比什凯克举行了一次圆桌会议，讨论如何加强欧亚经济联盟（EAEU）关于含尼古丁产品的法规草案，会议提供了有关新型烟草和含尼古丁产品的信息，包括电子烟和含尼古丁装置的管理方法，该草案目前正在公开审查中。

联盟助力

世卫组织曾建议，为降低烟草危害，应减少法律允许的（烟草制品）售卖点，但事实上，由于烟草产品的特殊性，受监管的售卖渠道不足，反导致非法市场份额不断加大。消费者不单承受尼古丁对身体的危害，还有使用劣质产品的其他风险，同时各国政府也因此流失大量财政税收。

电子烟消费市场作为快速增长的新兴市场，如何定义与监管，已被各国相关部门重视。

EUEA引入新电子烟标签的决定，将电子烟产品的生产、贸易、流通渠道等都纳入国家级合作监管之中，这对产品质量，运输安全，各理事国财政税收都是利好趋势。俄作为联盟成员，电子烟市场监管部门或可受到其他理事国协助，降低本国监管压力。

近期在俄罗斯斯摩棱斯克州召开的关于“成立打假专委会”的讨论中，内务部代表认为，该地区的非法香烟问题可以通过统一俄罗斯和白俄罗斯的烟草消费税来解决，因为假烟正是来自后者。在联邦政府层面，已经在考虑将部分烟草消费税收入的10-15%转入俄罗斯各地区预算。

欧亚经济联盟的新电子烟标签决定中提到：“货物价值的标记按照成员国立法规定的程序和条款进行；成员国在本国领土上引入标识时，可以根据属于应税货物类别的法律，制定标准并应用在货物上，包含防止伪造（手段）的有形介质的要求。此类受保护材料承运人的申请程序、格式和特征由引入此类承运人适用要求的会员国法律确定；”

对一直因非法电子烟流通而无法监管产品真伪的各俄边疆州海关而言，这是极具前景的协助手段，俄电子烟非法市场也会因此从流通源头获得把控，未来，通过行政手段有效降低非法市场份额并提高州财政收入成为可能。

将市场纳入国家级可控的合规监管体系中，对产业的健康发展也是助力，促进良性竞争，既可以一定范围内控制烟草危害的扩散，又可以刺激经济增长，带动其他相关产业的发展。

随着俄电子烟监管政策的不断落地，EAEU标签系统或将成为，俄联邦政府通过有效监管挽回财政税收损失的外援助力。削减非法电子烟市场份额，建立稳定的市场秩序，使电子烟产业回归理性发展，正是俄相关部门此前披露的监管目标。

文/梁嘉森

2FIRSTS将持续为您带来俄电子烟市场及EAEU新电子烟标签的相关信息报道。

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