分析：欧洲烟草税的未来

【两个至上编译自taxfoundation】本周晚些时候，欧盟预计将发布新的烟草税指令，这是十多年来的首次更新。早期的报告表明，欧盟将提议大幅提高整个联盟征收的现有最低卷烟税率，并扩大征税的产品类别，包括在整个街区范围内征收电子烟税。

如果欧盟决定增加烟草税的规模和范围，他们将错失减少吸烟危害和惩罚性财政政策危害的真正机会。数十年的实证研究发现，尽管税收导致价格上涨，但大多数吸烟者仍在继续吸烟，而且这些吸烟者中的大多数来自低收入家庭。因此，香烟税将低收入家庭进一步推向贫困。

当前的欧盟烟草税指令要求成员国对香烟和其他烟草产品征收最低消费税。欧盟卷烟税包括从量卷烟税（每包卷烟征收固定的欧元数额）和从价税（零售价的附加百分比）。

总的来说，欧盟目前的最低卷烟消费税为每包 20 支香烟 1.80 欧元（1.89 美元），总消费税必须至少为欧盟国家加权平均零售价的 60%（某些例外情况适用）。这些烟草消费税是在广泛的消费增值税(VAT) 之外征收的。欧盟立法仅规定了最低税率。一些国家征收更高的税率。

要了解这些税加在一起时有多高，下面是一组使用欧盟平均税率对一包 20 支香烟进行的计算。一包香烟的基本市场价格（税前）为 1 欧元。加上 3.44 欧元的消费税（至少为零售价 (RSP) 的 60%），增值税前价格达到 4.44 欧元。最后，加上 0.95 欧元的增值税，包括所有税费在内的零售价达到 5.39 欧元。

2022 年，欧盟成员国平均对超过零售价80%的卷烟征税。这是一个超过 500% 的税收引起的价格上涨。同样，大部分由低收入的欧洲人支付。

欧盟还要求对其他吸烟产品征收最低税。这些包括精细切割的吸烟烟草、雪茄和小雪茄，以及其他吸烟烟草产品。

欧盟目前没有在烟草税收指令中包括蒸气产品。随着下一份报告的发布以及适用于烟草产品的现有税率，这可能会发生变化。 

我们已经多次写过烟草税导致公共政策不佳的原因。最值得注意的是，香烟税是累退的，增加了走私，并使用狭窄的基数产生不稳定的收入来源，而不是用来解决与吸烟有关的问题。虽然世界卫生组织 (WHO)试图将这些实际问题归类为毫无根据的 SCARE（走私、法庭问题、反贫困回归、收入减少、专项税收）策略，但 WHO 无法提供缓解这些担忧的实证分析。

使用香烟税来改善个人和全球福利确实存在问题。在下一个欧盟烟草税指令中，欧盟有巨大的机会从严厉的政策转向旨在改善尽可能多的欧盟公民福利的政策。去年，一组国际学者发布了一套关于烟草和尼古丁公共政策的三项国际最佳实践。这些简单的规则可以指导欧盟关于烟草和尼古丁产品的政策。

1. 以多奖少罚的方式激励吸烟行为的改变

这意味着减少对税收的依赖，以此作为鼓励吸烟者戒烟或改用危害较小的产品的工具。

除了惩罚性税收，公共政策还可以为想要戒烟的吸烟者提供帮助和激励措施。如果尼古丁替代疗法（口香糖、贴片、含片）价格较低、有补贴或免费，吸烟者更有可能戒烟。如果有偿戒烟，吸烟者戒烟的可能性要大得多。2009 年发表在《新英格兰医学杂志》上的一项研究发现，与对照组相比，750 美元的奖励使戒烟率提高了近 300%。最近的一项研究使用了更大的激励措施并发现了类似的结果。

香烟税只会造成太多问题，无法改善任何国家公民的生活。各县需要找到惩罚性税收以外的政策来诱导行为改变。

2. 营造支持烟草替代品和戒烟产品创新的环境。

为支持创新，将监管障碍降至最低，并采用简单、透明的税收政策。许多吸烟者希望戒烟或改用危害较小的尼古丁消费方式——吸烟者渴望的令人上瘾的化学物质。企业渴望创造产品来满足消费者的愿望。

自上次欧盟烟草税指令以来，替代尼古丁消费产品越来越受欢迎。两种最受欢迎​​的产品是电子香烟（或电子烟产品）和加热烟草产品 (HTP)。

电子烟产品会产生一种看起来像水蒸气的气溶胶，用户吸入而不是吸入烟雾。电子烟产品使用的弹药筒通常含有尼古丁和调味剂以及其他化学物质。

HTP 以电子方式将烟草加热到发生燃烧的温度。使用气溶胶从加热的烟草中提取尼古丁。在欧盟，HTP 销售额从 2018 年到 2020 年 增长了2,000% 以上。

尽管造成的危害比吸烟小，但欧盟实施了所有非烟草味 HTP 的口味禁令，该禁令将于 2022 年 11 月 23 日生效。欧盟还在考虑在整个联盟范围内征收电子烟税，作为新烟草税指令的一部分。这些类型的政策阻碍了未来的创新，并将导致越来越少的消费者戒烟。

3. 将政策重点放在减少吸烟上。其他烟草产品对吸烟者和旁观者的危害较小，应比香烟少征税或根本不征税。

吸烟仍然是世界上可预防死亡的主要原因之一。如前所述，最近的发展促进了尼古丁的消费，而无需吸入燃烧的毒素。因此，这些替代尼古丁产品的危害要小得多。

研究表明，当提供电子烟产品时，许多吸烟者愿意用电子烟代替香烟。虽然使用电子烟和电子烟的长期健康风险尚未确定，但对科学证据的全面和独立审查发现，短期使用电子烟和电子烟产品的危害比吸烟低 95% 。

在对经验证据进行全面审查后，（英国）皇家内科医师学会发现，电子烟的危害明显低于香烟，吸烟者使用电子烟作为戒烟的辅助手段。他们得出结论，“[I]为了公共卫生的利益，重要的是要尽可能广泛地推广使用电子烟、NRT 和其他非烟草尼古丁产品作为吸烟的替代品。”

其他产品提供不涉及吸烟的尼古丁替代形式，包括加热烟草、咀嚼烟草、鼻烟和一次性产品（锭剂、药丸、贴剂等）。每一种都会带来不同程度的健康风险，但这些健康风险都远低于吸烟。

采用这些替代产品被认为是瑞典吸烟率极低的一个主要因素。瑞典人每天只有 6.4 名成年人吸烟，是欧盟成年人每天吸烟率最低的国家，大约是欧盟平均水平的三分之一。

欧盟尼古丁和烟草税收政策应建立适当的税收差异，以鼓励从替代形式的尼古丁消费转变。尼古丁消费的仅禁欲方法未能达到预期的效果。希望降低吸烟率的国家应强烈考虑效仿瑞典模式。

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