原创监管

研究：越来越多的南非人在吸烟

2022-12-08 来源：Medicalxpress

2022-12-08

2021 年，南非进行了首次全球成人烟草调查。这是一项具有全国代表性的家庭调查，旨在监测 15 岁及以上成年人的烟草使用情况。根据调查结果，25.8% 的南非人口（1110 万成年人）目前吸烟。这明显高于2017 年进行的最近一波全国收入动态研究估计的19.9% 。烟草使用与包括癌症在内的无数疾病有关。

【两个至上编译自medicalxpress】烟草使用给各国带来了沉重的健康和经济负担。研究估计，2016 年南非的吸烟成本占该国 GDP 的 0.97%。由于过去五年观察到的吸烟率上升，这些成本可能会增加。

研究表明，减少烟草使用的一种方法是持续、逐年增加烟草消费税。消费税的增加必须随着时间的推移持续下去，并且至少每年都要进行调整。这些增税应该远高于通货膨胀率，才能对烟草产品的可负担性产生有意义的影响。降低烟草产品的可负担性将确保显着减少烟草使用。

该战略的一个主要挑战是该国非法烟草贸易的扩散。独立研究表明，到 2021 年，非法卷烟销量占整个市场的比例达到惊人的 54%。非法卷烟相对便宜，因为它们可以避税。这使得香烟更便宜，从而增加了吸烟率。

烟草业在南非和全球范围内不知疲倦地努力说服政策制定者，增加烟草税会导致非法贸易增加。这种论点是自私的，没有可靠的研究支持。

事实上，南非自己的烟草税收记录表明，可以大幅提高消费税，而不会加剧非法市场。在烟草使用方面，该国存在双重但互不相关的问题。首先是政府对烟草的消费税增幅不足。二是非法烟草市场蓬勃发展。为了解决这些问题，政府必须更快地提高烟草税以降低他们的负担能力，并加强执法以减少市场上非法烟草产品的存在。

消费税

1994 年至 2009 年间，南非经通货膨胀调整后的卷烟消费税增加了五倍。这导致实际卷烟零售价格几乎翻了三倍。

1994 年至 2012 年间，这些价格上涨和其他因素（包括引入烟草控制立法）使南非的吸烟率从大约三分之一的人口下降到不到五分之一。

对2002 年至 2017 年间南非非法贸易趋势进行的同行评审研究没有发现任何证据表明在 1990 年代和 2000 年代初期卷烟消费税快速增长时非法市场有所增长。相反，研究表明，非法卷烟贸易从 2009 年起才成为南非的一个重大问题。非法市场从 2009 年的不到 5% 增长到 2014 年的 17% 左右，然后在 2017 年增加到 30% 以上。

在此期间，卷烟的实际（经通胀调整后）消费税基本保持不变。这一事实打消了烟草业关于烟草税与南非非法贸易之间联系的争论。

2009 年至 2017 年非法贸易的快速增长可归因于税务部门调查能力的削弱。2014 年至 2018 年期间，它解散了为调查烟草业而成立的专门部门。

在新的领导下，2019 年初，税务局成立了一个非法经济部门。在 2019/2020 财年，卷烟税收和征收消费税的卷烟数量有所增加。

不幸的是，政府在 2020 年实施的为期 20 周的烟草销售禁令破坏了这一进展。研究表明，该禁令造成制造商和贸易商长期在完全非法市场经营的情况，从而巩固了非法市场。在销售禁令期间，大多数卷烟是通过非正规零售店销售的。

因为它导致烟草价格下降，非法贸易直接增加了烟草消费。它还会破坏旨在减少烟草使用的非税收政策。内阁最近批准了2018 年烟草产品和电子传送系统控制法案。除其他外，该法案旨在为所有烟草和尼古丁产品引入无装饰包装和图形健康警告。这些政策已被证明在减少开始吸烟和鼓励戒烟方面是有效的。

但是，如果廉价的非法香烟随处可见，它们的效果将大打折扣。

非法贸易

非法贸易涉及罪犯和金钱。它只能通过有效的执法机制来解决，其中包括保护烟草供应链的措施等。南非政府尚未批准《消除烟草制品非法贸易议定书》，尽管民间社会组织多次要求这样做。

如果南非批准该议定书，该国将致力于实施已被证明可减少卷烟非法贸易的措施。措施包括采用独立于烟草业的跟踪和追溯技术，以及烟草供应链中的代理商许可等。

非法贸易还大大减少了政府收入。烟草销售禁令提供了一个极端的例子，说明这些收入损失有多么严重。在为期 20 周的销售禁令期间，仅卷烟销售一项，政府就损失了约 60 亿兰特的消费税。大多数（如果不是全部）烟草公司在销售禁令期间继续生产和销售卷烟。这些销售没有缴纳消费税。

最近的媒体报道记录了税务局对金叶烟草公司的调查。这一行动是解决卷烟制造商逃税问题的良好开端，因为它可能会激励其他烟草公司遵守税收规定。

然而，鉴于南非非法贸易问题的规模，还需要做更多的工作。政府批准《消除烟草制品非法贸易议定书》并执行其规定至关重要。与此同时，财政部必须每年大幅提高烟草消费税，以阻止南非的烟草使用。