监管市场

口味禁令但没禁水果？——中东市场与政策专题 | 沙特篇

2022-12-15

朱泓旭

2022-12-15 · 两个至上

随着欧美、中国等主要电子烟市场监管趋严，中东地区进入了电子烟厂商的视野。两个至上将在未来一周开启中东市场及政策专题，供读者参考。本期为该专题的第一期——沙特阿拉伯。

【两个至上特稿】

沙特首都利雅得图片来源：US department of state

中东的几乎所有国家都信奉伊斯兰教，唯有一个例外就是以色列。伊斯兰教义反对一切会使人沉沦、上瘾的事物，圣训说：“真主的使者严禁使用一切麻醉品和使人萎靡的物品”。因此，原则上来讲，中东的这些穆斯林国家全部都应该是禁烟禁酒的。

事实上，中东地区的绝大部分国家都严令禁止大麻产品的进口、销售和使用，违者最高可判死刑。以色列则允许以医疗为目的的大麻使用。

鉴于伊斯兰教义对酒的限制更为严格（《古兰经》第五章第90节：“信道的人们呀，饮酒是一种秽行，是恶魔的行为，你们故当远离”），而对于强度弱于酒精和大麻的烟草，中东国家普遍采取“睁一只眼闭一只眼”的态度，即使法律规定不能吸烟，但烟草市场在中东十分活跃。事实上，根据美国国家医学图书馆的数据，中东国家成年的平均吸烟率高达45%，女性吸烟率也有5%。

虽然传统烟草在中东的大部分国家可以销售，但税收较高。例如，沙特阿拉伯对卷烟征收税前价格100%的税费，即有效税率为50%；卷烟的销售也受到严格限制，只有指定的烟草零售店可以合法销售卷烟产品。笔者去年在沙特旅行时，多次从便利店和杂货店购买卷烟，这些商店的卷烟都藏在柜台下面。可以推断，一些未经认证的商店拥有黑市资源，暗中出售卷烟。

沙特的烟草店来源：qaser-al-mazaj.business.site

随着发达国家世界纷纷出台禁烟目标，发达国家市场对电子烟的青睐也日渐显现。这引起了其他市场的效仿，中东就是一个典型的地区。

该地区政策对电子烟的监管主要可以分为三档，第一档为对电子烟监管完备的国家，如以色列、阿联酋；第二档为允许电子烟，但监管不完善的国家，如沙特、约旦、巴林；第三档为法律禁止，但执法空白导致黑市横行的国家，如埃及、黎巴嫩、伊朗。

中东地图来源：souhu.com

作为中东地区人口最多、面积最大的国家，沙特阿拉伯的电子烟监管一度是灰色的，因为早年间沙特并没有出台法律禁止电子烟的使用，但2015年9月，沙特王国商业及投资部正式实施了电子烟销售禁令。

直到2019年5月15日，沙特阿拉伯天课与税务总局(简称GAZT)于通过修订现行消费税规例，将电子烟纳入税基。先前，该国根据《海湾合作委员会成员国消费税协议实施规例》，对烟草征税100%，软性饮料征税50%，能量饮料征税100%。按照新修订条文，现在含糖饮料也须征税50%，电子烟器具征税100%。该税项是沙特电子烟合法化的序幕。

2019年8月，沙特食品和药物管理局（SFDA）发布了针对烟草制品的技术法规SFDA FD.60，以监测和控制电子烟产品。该法规开启了沙特电子烟市场的开放合规之路。法规要求：

1. 允许销售电子烟，条件是它们必须符合某些标准，包括但不限于具体的设备和包装要求。

2. 在禁止吸烟的地方禁止使用电子烟，这包括大多数室内公共场所和工作场所。

3. 禁止某些电子烟的口味，包括可可、香草、咖啡、茶、香料、糖果、口香糖、可乐和酒精。唯一允许的口味是水果味、薄荷味，或这些口味的混合。

4. 禁止某些电子烟成分，包括：给人以产品具有健康益处印象的维生素或其他添加剂；咖啡因、牛磺酸或其他与刺激表现和活力有关的添加剂和兴奋剂；为排放物添加颜色的添加剂；燃烧前具有致癌、导致基因突变或产生毒素的物质；以及规定为非法交易的物质，如精神药物、麻醉剂、致幻剂和兴奋剂。

5. 设备要有防止破损的保护措施，要严密密封以防止泄漏。

6. 制造商和进口商必须提交一份符合性声明，表明其产品符合法律要求。他们还必须为其产品获得国家合格证书。

7. 电子烟的单位包装和零售容器必须包括一份含有使用和储存说明信息的单页，包括打开产品和重新填充的机制。

8. 外包装在正面和背面必须显示健康警告，占整个表面的65%。每个包装上必须有以下健康警告声明："该产品含有尼古丁，会导致成瘾"。

9. 法律禁止产品包装包含以下任何内容：

- 通过有关产品特点、健康影响、风险或排放的信息或暗示，宣传该产品或鼓励其消费。

- 暗示该产品比其他产品危险性小，或者暗示该产品旨在减少吸烟的有害影响。