俄罗斯国家杜马召开烟草流通专家委员会会议

【两个至上快讯】2022年7月31日，俄罗斯尼古丁产品流通专家委员会会议在国家杜马召开。这次会议以线上+线下的形式进行，部分与会者通过视频会议连接参加。

会上，俄罗斯烟草行业专家委员会联合主席谢尔盖·卡塔索诺夫介绍了出席会议的人员。与会人员包括联邦税务局、联邦海关局、内务部、俄罗斯经济发展部、俄罗斯农业部、俄罗斯财政部、俄罗斯卷烟和亚麻草工业研究所、小规模贸易协会、帝国烟草生产工厂、菲莫国际、日本烟草、波加里亚工厂、烟草集团、尼斯卡、巴比伦、烟草礼品等公司的代表。尼古丁联盟由其主席安德烈·洛斯库托夫代表。

会议议程上第一个讨论的议题是关于限制个人在俄罗斯境内携带未标记特殊（消费税）标记的含尼古丁液体、加热烟草制品和一次性尼古丁产品的立法草案的准备工作进展情况的讨论。

该议题的报告人是谢尔盖·卡塔索诺夫。他指出，对于烟草制品已经禁止个人超过规定限额携带商品。此前，不良商家经常利用漏洞，将商品批量运输作为个人消费。类似于卷烟，对于含尼古丁的产品也应该制定限制。目前尚存在关于允许限制的问题需要讨论。

安德烈·杰列兹诺夫代表“诚实标签”公司向会议参与者通报了关于标记含尼古丁产品实验进展的相关信息。根据目前的路线图，2023年11月之后将完全禁止销售未标记的产品。行业参与者一致认为需要加快实施强制电子标记的必要性。

第二个议题是有关“关于国家监管烟 草制品、含尼古丁产品和生产其原材料的法律”的准备工作进展情况。其中之一的开发人员Georgy Golovanov向委员会成员报告，该法案已由俄罗斯财政部提交给俄罗斯政府。根据要求，文本内容已经得到俄罗斯经济发展部和司法部的修改和完善，特别是在法规定和方法上，司法部已经加入其中。根据俄罗斯经济发展部的建议，烟 草许可证将永久有效。计划到9月底将该关键性法案提交给国家杜马。谢尔盖·卡塔索诺夫还提到了一个重要的事件--即将成立的新机构“俄罗斯酒精烟草监管机构”，该机构将负责监管烟草行业。

第三个议题是关于欧亚经济联盟对含尼古丁产品的技术监管规定的制定进展。纳伊拉·瓦尔达尼扬，亚美尼亚共和国经济部的主要专家，介绍了监管规定制定的主要阶段。目前，它正处于公开讨论阶段。考虑到该文件的重要性，谢尔盖·卡塔索诺夫建议就此问题召开专门的专家委员会会议，并向监管规定的制定者传达俄罗斯烟草行业的观点。

第四项议程讨论了联邦法案No 99437-8《关于修改《烟草制品技术规则》联邦法律的法案》。指出需要通过精确定义口嚼烟，并限制其中尼古丁的含量-不超过3.5%。

目前正在考虑联邦机构“联邦监督服务局”提出的建议，预计会有分歧记录。专家委员会要求提供当前的修正意见。还决定向嗅烟和口嚼烟制造商发送生产量的查询。

尽管目前在俄罗斯境内禁止销售口嚼烟，但对于将这一条款列入技术法规的不必要性已经得到了注意。该行业正处于制造许可证的门槛上，因此不能排除将来取消禁令的可能性。此外，口嚼烟类尼古丁制品的生产及出口尚未被禁止。

伊戈尔·莫伊塞耶夫，Pogarsky烟 草和雪茄工厂的董事会主席指出，尼古丁是烟 草中最无害的成分。既然口嚼烟是被允许的，那么重新允许吸食烟是很合理的，因为此前的禁令是没有经过深思熟虑的。无论如何，五年前的禁令不能影响到现代国家技术标准。

第五项议程是有关在销售场所向成年消费者提供关于烟 草和尼古丁含量产品的信息问题，以保护消费者免受购买非法产品的潜在伤害。报告人是费利普·莫里斯公司与政府机构互动管理的康斯坦丁·雷诺特。

目前禁止烟 草和含尼古丁制品的广告宣传，但消费者权益保护法要求提供完整的产品信息。这造成了矛盾：为了避免罚款，卖家不愿意向消费者提供产品信息。如果购买传统卷烟很容易做出选择，那么在购买电子烟和其液体时，消费者实际上是在买个未知的东西。唯一的办法就是购买并尝试。

完全有必要明确区分广告和信息的概念，并消除存在的矛盾，以便消费者可以获得有关销售产品的诚实和详细信息。

在基于标记系统的烟 草行业控制报告中，A. Zheliznov 发表了讲话，他之前向会议参与者报告了含尼古丁产品标签试验的进展。他指出，数字标记首先是市场透明度，无论是对于其参与者还是对于政府机构。标记可以严肃打击假冒伪劣产品，并使分销商能够可靠地区分合法产品和非法产品。目前，CRPT已经在个人帐户系统中为联邦税务局和联邦海关税务局开发完成。此外，Zheliznov 表示，最终从传统的税标转向数字标记计划于 2024 年实现。

在会议结束时，谢尔盖·卡塔索诺夫提出了另外两个工作问题。其中第一个是计算尼古丁产品的经济合理的烟草税税率。最明显的方法是将其与传统的烟草进行比较，并根据卷烟的当前税收来确定。专家委员会等待VNIIITI（数据研究机构）在秋季提供科学结论，以帮助确定传统烟 草和尼古丁制品之间的比例。

第二个问题是关于对电子烟和其液体收取税款的问题。根据税法规定，一种商品不能有两个税收代码。因此，需要弄清如何正确地对已经注满液体的电子烟征收税款。如果税收应该既针对设备本身，又针对其中含有的液体 - 需要对税法进行相应的修改。