韩国合成尼古丁将受管制并施税 电子烟价格或面临价格上涨

【两个至上快讯】据韩国新闻媒体“NEWS 1” 5月13日报道，随着韩国政府积极推进审查合成尼古丁是否应当受到管制的有害性研究，各方对液态电子烟价格可能上涨的问题倍感关注。

如若将合成尼古丁纳入烟草活动法的管制对象，之前未纳税“合成尼古丁”液态电子烟就会被征收烟草税和附加税。据相关部门透露，卫生当局将在本月委托进行评估合成尼古丁的有害性的研究。国会正在讨论是否要包括合成尼古丁的管理对象梳理、研究。

目前国会对于合成尼古丁的管理立场存在争议，有人主张在有害性证实之前不能将其法定为“烟草”，也有人持“应纳入‘烟草’进行管理”的观点，以此要求政府进行研究。据了解，目前以化学物质制成的合成尼古丁烟是没有受到法律约束的‘烟草’。

市面上销售的液态烟雾中，虽然也有天然尼古丁产品，但据政府解释，大多数都使用合成尼古丁。由于这些产品在烟草业务法上不算烟草，所以可以在线销售和促销，这是普通烟草做不到的。产品上也不需要用含有可以伤害健康的警告文字和图片，不用收取法定的烟草相关税费和附加费。与普通烟草相比，消费者可以以更低的价格购买合成尼古丁烟草，而卖家可以获得更大的利润。

全球烟草公司英美烟草公司（BAT）最近公开表示，计划在韩国单独推出合成尼古丁电子烟，这引发了更大的争议。争议随着BAT方面表示“将把节省的税金和附加费用带来的优惠回馈给消费者”后更为加剧，伴随而来的是针对其利用韩国的“监管死角”的策略的批评。

利用这种监管的漏洞，合成尼古丁电子烟市场正在迅速增长。根据海关总署提交给民主党金英洙议员办公室的资料，从2020年的56吨增长至2022年的119吨，合成尼古丁溶液的电子烟进口量在两年内增长了两倍多。去年上半年的进口金额就达到了91吨，增长势头十分迅猛。

如果将合成尼古丁纳入烟草活动法“烟草”的定义进行管理，使用合成尼古丁的液态电子烟将自动被征收烟草税和附加费。这是因为依照烟草活动法，所有的烟草都是个别消费税和烟草消费税的征税对象，会被加收民众健康促进附加费等费用。

最近围绕着对合成尼古丁管理的讨论逐渐升温，分析人士预计，这将最终导致液态电子烟的更广泛征税。在设计研究任务时，政府似乎已经考虑到了合成尼古丁可能会被纳税，所以将合成尼古丁和天然尼古丁的有害性比较纳入了考虑范围。

在烟草活动法中，卷烟、电子烟等多种不同形式的烟草的税负通常是根据其“有害性“来决定的。因此，需要公信力较高的评估来确定合成尼古丁的税率和征税单位。目前行业里有声音认为，合成尼古丁纵然被纳税也应低于普通烟草的税率，要因对此做好准备。

如果开始征税，液态电子烟的价格上涨将不可避免。在高物价、高利率的大环境下，对烟草税等消费税的扩大讨论，可能会引起关于加重消费者负担的税收争议。对于正在着力恢复民生的政府来说，这是个沉重的负担。

尽管有监管空白区域的争议，但财政经济部对于是否要承认合成尼古丁为法定“烟草”的问题并未明确表态，分析认为这与当前的情况有关。财政经济部对于是否需要对合成尼古丁进行管制持谨慎态度，与强调回合成尼古丁审核需求的卫生当局存在分歧。卫生当局一致强调，必须将合成尼古丁纳入法定“烟草”进行管制。实际上立即禁止销售比较困难，因此需要将合成尼古丁纳入烟草法活动法“烟草”的定义，积极进行管制。

韩国财政经济部相关人士表示“决定是否在烟草业务法中纳入合成尼古丁的问题涉及到税务问题，所以不能立即给出答案”。他还表示“将参照研究结果协调有关部门的立场”。