塔斯社：俄政府预计电子烟两年税收可达20亿美元 禁令计划遭搁置

核心看点：

• 监管措施：俄罗斯强制诚实标签使合法销售点翻倍，无标签销售最高罚80万卢布（约1万美元）和6年监禁。禁止向未成年人销售、广告及公开展示，包装或效仿卷烟采用统一低调设计。
• 政策博弈：全面禁令提案因消费税贡献和假冒风险被搁置。卫生部支持禁令，财政部担忧税收损失，地方存在执法不严问题。
• 行业动态：电子烟利润率高，网上现“快速回本”店铺转让广告。沃洛格达州已关闭10%违规店铺，但全国监管仍存漏洞。

【两个至上2Firsts快讯】据俄罗斯塔斯社8月6日报道，2022年底俄罗斯推出的重要市场监管手段之一是电子烟及其烟油的诚实标签。这项措施的目的是“合法化”电子烟行业，保护民众免受假冒尼古丁的侵害。据先进技术发展中心（CRPT）称，这项要求出台后，合法销售点的数量几乎翻了一番。

根据《行政违法法典》第 15.12 条，销售无标识电子烟将受到处罚，对于法人，罚款 30 万卢布（约3761美元）；对于犯罪规模特别大或共谋的，罚款 40 万至 80 万卢布（约5015美元-1万美元），或处以最高 6 年监禁，并处以最高 100 万卢布（约1.2万美元）的罚款。 

除了标签外，“电子产品”销售商还必须遵守2023年4月通过的法律中的要求。根据该法律，含尼古丁产品的售价不得低于（政府规定的）最低价格。此外，还全面禁止向未成年人销售电子烟，包括不含尼古丁的电子烟。禁止此类产品的广告宣传和使用演示，也禁止在零售店公开展示。

全面禁令暂时搁置

2024年，由国家杜马劳动、社会政策和退伍军人事务委员会主席雅罗斯拉夫·尼洛夫（ Ярославом Ниловым ）领导的一群议员提出了一项更为激进的倡议：全面禁止电子烟销售。该法案已于2024年5月提交给议会下院。

“尽管已经制定了某些电子烟销售禁令，但这些禁令很容易被规避，未成年人仍在继续购买电子烟”，该法案的说明写道。“为了拯救国家，我们认为有必要在联邦层面全面禁止电子烟销售。” 该法案从未进入一读。

国家杜马网站公布了联合执行委员会（青年政策委员会和家庭保护委员会）以及法律部门的结论。第一委员会对该法案表示欢迎，但要求其术语统一。第二委员会承认“俄罗斯确实有吸电子烟致死的案例”，但也建议修改该文件。法律部门指出，“拟议的修改与联邦法律第19条第1至7部分的规定相抵触，这些规定允许此类贸易，但对其实施施加了限制。”

寻求利益平衡

被暂停的法案的起草者在说明中承认：“根据俄罗斯财政部的数据，截至2023年1月1日，上述商品的消费税收入达64亿卢布（约8007万美元）。” 2024年，消费税翻了一番。自2025年3月起，该法案的修正案生效。

根据财政部的计算，2025年3月1日起实施的针对尼古丁原料和不含尼古丁的烟草制品的消费税将在未来两年内为国家预算带来1560亿卢布（约20亿美元）的额外收入。或许，预算收入大幅减少的风险是该法案被搁置的原因之一。

雅罗斯拉夫·尼洛夫告诉塔斯社：“政府和国家杜马正在讨论制定一项综合决议，旨在兼顾众多利益相关方的意见。目前，政治进程正在进行，各方立场趋于一致。卫生部认为，电子烟有害健康，会缩短寿命。经济和财政部门负责人则表示，电子烟属于应税产品，也就是预算收入，同时，禁令也会导致假冒商品的进口和分销，尽管研究表明，市场上已经充斥着假冒商品，这对民众健康和国家经济都造成了损害。”

不是童年的棒棒糖

虽然尚未做出全面禁令的决定，但雅罗斯拉夫·尼洛夫的同事们正在提出新的提案，旨在降低电子烟的吸引力。因此，来自新人民党派的国家杜马议员克谢尼娅·戈里亚切娃（ Ксения Горячева ）致信总理米哈伊尔·米舒斯京（Михаилу Мишустину），提议责成电子烟产品制造商使用单一颜色的低调包装。

“重新设计包装并非万能药，但却是重要的一步。当电子烟的包装看起来像儿时棒棒糖时，我们不仅要销售产品，还要针对儿童进行有针对性的广告宣传。当然，我们需要教育项目、更严格的销售管控，以及为已经上瘾的人们提供心理社会援助，”克谢尼娅·戈里亚切娃说道。

克谢尼娅·戈里亚切娃表示，她支持彻底禁止电子烟流通的想法。同时，她指出，避免让市场陷入黑暗至关重要。“我们还提议逐步全面禁止向2009年以后出生的人销售含尼古丁的产品。这样孩子们就根本没有时间养成坏习惯。这是一项全球性的变革，我们正在与专家和同事共同努力。我们也理解，年龄限制需要再次降低。”她补充道。据她介绍，这些举措目前正在制定中，首要任务是限制电子烟的获取、降低其吸引力并控制质量。

俄罗斯国家杜马青年政策委员会主席阿尔乔姆·梅捷列夫（ Артем Метелев）也提出了类似的倡议。最近，他致信俄罗斯标准局局长安东·沙拉耶夫（Антона Шалаев），请求他考虑修改俄罗斯国家标准局关于含尼古丁电子烟烟油生产的监管规定。这位副局长提议，要求制造商在电子烟和含尼古丁电子烟烟油的包装上贴上警告标签，告知消费者吸食这些产品的危害，类似于现行的卷烟规定。

据克谢尼娅·戈里亚切娃称，政府尚未回复她的信。“截止日期尚未过。含尼古丁产品的标签和注册问题目前是多个机构共同关注的焦点，我希望政府能够采取类似措施。”她说。

“不抽电子烟的俄罗斯男人也很酷”

另一项倡议来自自由民主党（LDPR）的一群议员。在党魁列昂尼德·斯卢茨基（Leonid Slutsky）的领导下，他们向国家杜马提交了一项法案，禁止在电子烟油生产中使用“旨在增加此类产品吸引力的物质，包括食品调味剂和增加尼古丁成瘾性的添加剂”。

说明文件指出，自2023年9月1日起，政府被赋予确定允许生产物质清单的权力，但该权力尚未实施。“专家强调，此类物质清单尚未确定的原因之一是，欧亚经济委员会正在制定欧亚经济联盟含尼古丁产品技术法规草案。该法规一旦通过，将为所有联盟成员国提供一份通用的清单，列出不可用于生产含尼古丁和不含尼古丁电子烟烟油的物质。”说明文件指出。

列昂尼德·斯卢茨基表示，他支持全面禁止电子烟和卷烟——自民党早在 2017 年就提出了相应的法案。但他认为，在做出决定之前，禁止调味剂的目的是降低尼古丁消费的吸引力。

“年轻人大多被糖果、口香糖、咖啡、薄荷醇和樱桃的味道所吸引。如果我们去除这些芳香诱饵，大多数人就会对这种时尚创新的乐趣敬而远之，”这位副部长说道。“任何潜在的、直接的税收或其他来自电子烟销售的国家收入都无法与国家拯救俄罗斯人民，尤其是年轻一代的长期战略任务相比。俄罗斯的男孩女孩没有电子烟也可以很酷。”

他表示，如果香料禁令法案获得通过，自民党将竭尽全力确保其得到遵守。此外，该党还计划制定一项关于违反新规罚款的法案。

可以买，但最好关闭（电子烟商店）

互联网上充斥着出售电子烟的广告，这些商店拥有固定客户群、直接送货、提供设备，甚至还提供定制的在线广告。

正如雅罗斯拉夫·尼洛夫所说，这类生意的吸引力显而易见；只需成立一个法人实体，并选择一个交通便利的地点即可开办。对于创业者来说，其优势在于租金低、产品保质期长、利润率高。电子烟的平均零售价为1.4千卢布（约18美元），而购买100支的批发价不到800卢布（约10美元）。

值得注意的是，数十个国家禁止销售电子烟。在中国（俄罗斯电子烟的主要供应国），此类产品在国内市场上销售受到严格限制。

不过，俄罗斯关闭电子烟商店也有一些成功的先例。例如，沃洛格达州政府在6月短短两周内就关闭了32家销售含尼古丁产品的零售店。州长格奥尔基·菲利莫诺夫（ Георгий Филимонов）表示，这占该州电子烟商店总数的10% 。据他介绍，在此之前，该地区共有316家电子烟零售店，其中一些位于教育机构附近。