俄拟推烟草与电子烟强制许可制度：官方称可削减高达90%非法电子烟市场

要点速览

• 俄罗斯国家杜马经济政策委员会已支持法案在一读中审议，计划 11 月 18 日提交全会讨论。
• 法案对卷烟、电子烟（вейпы）和水烟产品的批发与零售贸易实施强制许可制度。
• 许可证发放时间：2026 年 3 月 1 日起；
• 无证销售全面违法时间：2026 年 9 月 1 日起。
• 批发许可证由联邦酒精与烟草监管局颁发；零售许可证由各地区政府颁发。

2Firsts，2025年11月14日——据俄罗斯媒体Rosbalt报道，俄罗斯国家杜马经济政策委员会已向国家杜马推荐在一读中审议一项旨在“使烟草和尼古丁产品市场合法化”的法案。该法案规定，卷烟、电子烟以及水烟产品的批发与零售贸易都将被纳入强制许可管理，许可证最早可以从 2026 年 3 月 1 日开始发放。

委员会主席马克西姆·托皮林（Maxim Topilin） 表示，该立法倡议的主要目标是“让市场透明化，减少假冒产品流通”。他强调，许可证制度将为国家带来积极经济效果，包括增加税收收入。

根据法案草案，批发许可证将由联邦酒精与烟草监管局（Росалкогольтабакконтроль） 颁发；零售许可证则由各地区政府发放。申请许可需满足两个条件：注册于产品追溯标识系统 “Честный знак”，以及拥有不少于 5 平方米 的经营面积。各地区政府可将最低面积提高至 10 平方米。

国家杜马经济政策委员会副主席阿尔乔姆·基尔亚诺夫（Artem Kiryаnov） 指出，他“坚信许可制度将显著减少违反既有法律的行为——包括向未成年人销售在内”。他补充称，许可证制度将有效降低市场上非法产品的份额：卷烟约 9.5%，而所谓“电子烟（вейпы）”的非法份额按保守估计达 67%，行业评估甚至超过 90%。

法案将分阶段实施：

• 2026 年 3 月 1 日起开始发放许可证；
• 2026 年 9 月 1 日起，无证经营将被视为违法；
• 过渡期延续至 2027 年 9 月，以便企业适应新规。

图源：Rosbalt