哥斯达黎加执政党议员提案禁售电子烟，专家警告黑市风险

要点速览

• 哥斯达黎加执政党议员建议全面禁止电子烟、无尼古丁设备及加热不燃烧产品；
• 卫生部门今年已记录 25 起与电子烟相关的中毒病例，多数为 10—17 岁；
• 专家警告全面禁令或刺激黑市及更危险产品流入；
• 若通过，哥斯达黎加将与拉美多国同步实施电子烟全面禁令。

2Firsts，2025年12月3日——据《Tico Times》报道，哥斯达黎加执政党“社会民主进步党”（Partido Progreso Social Democrático）议员阿达·阿库尼亚（Ada Acuña）已于 11 月 18 日提交编号为 25.309 的法案，提议在全国范围内全面禁止电子烟及相关产品的进口、销售、使用与生产。

该法案拟禁止所有与电子尼古丁输送系统（即电子烟）有关的活动，包括无尼古丁电子设备及加热不燃烧烟草产品。禁令覆盖分销、制造、储存、运输、广告宣传及各类部件，如烟油、电池、烟弹及配件等。卫生部则须公布与这些产品相关的禁用物质清单。

阿库尼亚指出，2021 年通过的现行法规未能遏制电子烟在青少年群体中的扩散。她表示，有未成年人通过外送服务在未经过年龄验证的情况下获取电子烟。今年卫生部门已记录 25 起与电子烟相关的中毒病例，大多涉及 10 至 17 岁人群。2023 年一名 16 岁青少年因电子烟导致肺部问题，曾在重症监护室接受 29 天治疗。

阿库尼亚称，电子烟存在烧伤、慢性肺损伤、心脏病、眼部损害及多器官危害等健康风险，同时市场上超过 1.6 万种水果口味和隐蔽设计吸引青少年使用，增加成瘾风险。

该提案将废除现行的第 10.066 号法律，该法规定对相关产品征收 20% 的税，由哥斯达黎加社会保障局（Caja Costarricense de Seguro Social）用于支付治疗吸烟相关疾病的高成本药物。然而，该机构至少一年未收到税款，引发政府部门之间对征缴机制的讨论。阿库尼亚表示，如新法推进，税收问题将需与相关机构协商重新评估。

目前已有阿根廷、巴西、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、苏里南、乌拉圭及委内瑞拉等八个拉美国家实施电子烟全面禁令。哥斯达黎加此前采取部分限制措施，包括自 2024 年起禁止含合成尼古丁或大麻素的电子烟。世界卫生组织（WHO）与泛美卫生组织（PAHO）亦呼吁加强监管，但批评者认为其立场在产品迅速扩散背景下仍显温和。

阿库尼亚提交的的法案源于阿库尼亚在国会社会事务委员会的工作，此前卫生部版本的提案曾搁置。阿库尼亚此次以独立名义提出，与副总统兼卫生部长玛丽·穆尼韦（Mary Munive）正在推进的行政版本分开。由于立法机构当前处于非常会议期，该提案须由行政部门列入议程方可进入讨论。

多名专家警告全面禁令的潜在副作用。律师拉里·汉斯·阿罗约（Larry Hans Arroyo）认为，在执法能力不足的情况下，全面禁止可能催生充斥更高危产品的黑市。国家反烟草网络亦表示，海关和警力薄弱恐令有组织犯罪借机流入质量低劣、含毒性物质的产品，进一步加剧青少年风险。该组织公共卫生专家让卡洛·科尔多瓦（Jeancarlo Córdoba）指出，现行法律全面实施不足一年，断言其效果失败为时过早，建议强化监管而非完全废除。

支持者则认为，全面禁令将优先保护儿童与青少年健康，并使哥斯达黎加的公共卫生策略与巴拿马、尼加拉瓜等邻国保持一致。该提案目前正等待后续立法安排。

封面图源：Tico Times