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国际烟草种植者协会美洲会议呼吁平衡监管，关注烟农与合法供应链压力

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ITGA表示，来自美洲五国的烟草种植者组织呼吁加强区域合作，推动平衡监管，并警示限制性政策可能加大烟农与合法供应链压力。本文同时提供美洲主要烟叶生产国家的数据信息。

要点速览

区域合作： ITGA表示，来自阿根廷、巴西、哥伦比亚、多米尼加共和国和美国的烟草种植者组织呼吁加强美洲区域合作。
平衡监管： 烟草种植者组织呼吁各国政府采取基于证据的监管方式，同时兼顾公共健康目标与烟草种植社区生计。
供应链压力： ITGA和Afubra警示，限制性政策可能加大合法供应链压力，而非法市场则游离于税收、追溯、劳工和环境规则之外。
生产端影响： 会议显示，全球烟草控制讨论正越来越多地影响烟草生产、出口、农村就业和农业社区。
国家数据： 本文同时提供阿根廷、巴西、哥伦比亚、多米尼加共和国和美国等美洲主要烟叶生产国家的社会经济数据。

2Firsts

2026年6月2日

来自阿根廷、巴西、哥伦比亚、多米尼加共和国和美国的烟草种植者组织呼吁加强区域协调，并推动更为平衡的监管。与会者警告称，日益严格的烟草政策可能进一步加大烟草种植社区、出口以及合法供应链的压力。

根据国际烟草种植者协会（International Tobacco Growers’ Association，ITGA）发布的公开资料，上述呼吁出现在5月22日于巴西南圣克鲁斯（Santa Cruz do Sul）举行的 ITGA 与巴西烟农协会 Afubra 美洲研讨会之后。Afubra 的全称为 Associação dos Fumicultores do Brasil，是巴西烟草种植者组织。

本次会议聚焦区域合作、烟农代表性、全球监管、贸易议题，以及烟草生产在美洲地区的社会经济作用。

ITGA自称是全球唯一代表烟草种植者的国际协会。该组织成立于1984年，并表示其工作内容包括烟农代表、信息共享、市场监测、与政策制定者沟通，以及宣传烟草种植的社会经济重要性。

此次会议召开之际，烟草监管正在全球和区域政策平台中持续扩展。尽管围绕烟草和尼古丁的公共讨论仍主要集中在消费、产品和公共健康层面，但烟草种植者组织表示，监管决策正越来越多地影响该行业的生产端，包括农场收入、出口、劳工标准、追溯要求和农村生计。

国际烟草种植者协会美洲会议呼吁平衡监管，关注烟农与合法供应链压力 — *ITGA 2026美洲区域会议在巴西南圣克鲁斯举行。｜图源：ITGA*

区域声明聚焦合作与烟农代表性

根据ITGA发布的声明，参会组织同意签署一份正式声明，旨在加强美洲烟草种植社区之间的合作。

该声明聚焦信息交流、区域协同行动，以及回应参会组织所称针对烟草生产和烟草生产社区日益增加的攻击。

这些组织还表示，将反制其所称针对烟草种植社区的不实指控，以及反烟草非政府组织（anti-tobacco NGOs）推动的负面叙事。声明呼吁各国政府采取平衡且基于证据的监管方式，在保护公共健康目标的同时，也兼顾农村生计。

对烟草种植者组织而言，问题不仅在于消费市场中的烟草产品如何被监管，也在于可能影响生产经济基础的政策讨论中，农业社区是否拥有代表性。

监管影响正在向生产端延伸

会议提出的主要议题之一，是世界卫生组织《烟草控制框架公约》（World Health Organization Framework Convention on Tobacco Control，WHO FCTC）的演变。烟草种植者认为，尽管该条约最初旨在应对烟草消费问题，但其范围已越来越多地扩展至直接影响烟草生产和农业社区的措施。

与会者还讨论了欧盟《烟草产品指令》（Tobacco Products Directive，TPD）即将进行的修订。尽管TPD是欧洲监管进程，但ITGA及参会组织表示，其影响可能超出欧洲范围，并影响包括美洲在内的烟草生产地区的长期可持续性。

会议议程还包括WHO FCTC进展、欧盟TPD、美国食品药品监督管理局（U.S. FDA）监管、南方共同市场（Mercosur）贸易协定、雪茄市场，以及巴西、美国、阿根廷、多米尼加共和国和哥伦比亚的国家报告。

烟草种植者组织表示，监管压力正在生产者已面临更高生产成本、劳动力压力、贸易不确定性，以及能源价格和地缘政治不稳定带来的波动之际进一步显现。

烟农组织称失衡监管与非法贸易及供应链压力相关

此次会议的一个核心议题是：当合法供应链面临更高合规成本，而非法市场仍游离于正式监管体系之外时，过度限制性监管可能造成意外后果。

国际烟草种植者协会主席José Aranda表示：“证据正变得越来越清楚。过度且失衡的监管并未在全球范围内消除烟草消费，反而在多个市场造成了严重的意外后果——包括非法贸易扩张、政府收入流失、犯罪活动增加，以及农村生产地区经济不稳定性加剧。”

根据ITGA发布的声明，合法供应链需要遵守税收、追溯、劳工和环境要求，而非法经营者则不受这些体系约束。

Afubra主席Marcílio Drescher表示：“在若干限制性政策快速加码的国家，非法市场已大幅扩张，削弱了遵守税收、追溯、劳工和环境标准的合法供应链。烟农和合法企业正在受到惩罚，而非法经营者却继续在任何监管框架之外增长。”

ITGA声明称，合法经营者被要求遵守税收、追溯、劳工、出口和环境标准，而非法市场则在正式监管框架之外运行。

烟草在产区经济中仍占据重要地位

ITGA发布的声明强调了烟草在美洲多个生产国中的社会经济作用。

在阿根廷，ITGA称，烟草生产仍是胡胡伊（Jujuy）、萨尔塔（Salta）和米西奥内斯（Misiones）等省的重要经济支柱。约有2万名烟草种植者直接依赖该行业维持生计。声明称，除初级种植环节外，烟草还在农业和制造业供应链中支持就业，并为省级发展和社会项目提供重要财政资源。

在巴西，根据ITGA的说法，烟草生产支撑着超过13.5万个烟草种植家庭，尤其集中在南部各州。ITGA称，巴西仍是全球最大烟草出口国，烟草出口对就业和区域经济稳定具有重要作用。

多米尼加共和国被列为烟草经济影响最明显的案例之一。ITGA称，该国烟草行业每年出口额超过13亿美元，约占全国出口总额的10%，并支持超过12万个直接就业岗位。该国仍是全球高端雪茄出口的重要领导者。

在美国，烟草种植者强调，烟草在北卡罗来纳州（North Carolina）和肯塔基州（Kentucky）等州的农业社区中，仍然发挥着支柱作物作用。会议讨论还提及劳动力成本、贸易动态和监管不确定性对烟草种植业务长期可持续性的影响。

哥伦比亚也被列为烟草生产仍在传统产区支持农村经济活动的国家之一，同时保有数十年来积累的技术知识和生产经验。

ITGA引用这些国家数据，以说明烟草政策的影响并不限于消费市场，也涉及烟农、就业、出口和农村发展。

面对更广泛尼古丁转型的烟草种植业

随着无烟尼古丁产品（smoke-free nicotine products）增长、消费者行为变化，以及各国政府收紧烟草控制政策，全球烟草和尼古丁行业正在发生变化。多数相关讨论集中在产品、健康风险、消费者和执法层面。

ITGA发布的材料显示，烟草种植者组织正在寻求进入这一讨论框架。

在许多生产地区，烟草种植仍与农村就业、季节性收入、出口收益和小农生计密切相关。因此，其意义已超出烟草行业本身，延伸至农业、贸易和减贫等更广泛议题。

这也意味着，未来有关烟草政策的讨论，可能需要被置于更广泛的经济和社会背景下审视，包括监管变化将如何影响仍依赖烟草生产的国家、农业社区和合法供应链。

2Firsts将持续关注全球烟草监管、尼古丁市场转型与烟草种植群体之间的交汇关系。

附录：美洲部分国家烟草生产的社会经济影响

以下数据基于ITGA发布的美洲烟草生产信息图。部分数据与ITGA新闻稿中使用的数据存在差异，可能反映不同的数据年份或统计口径。

阿根廷

ITGA信息图显示，阿根廷烟草产量约为8000万公斤，拥有超过1.6万名烟草种植者。烟叶出口额超过2.24亿美元。以烤烟（FCV Virginia）闻名的萨尔塔和胡胡伊，以及以白肋烟（Burley）闻名的米西奥内斯，被列为该国主要烟草种植区。

ITGA新闻稿另称，阿根廷约有2万名烟草种植者直接依赖该行业维持生计。