要点速览
- 韩国6月24日起正式执法。
- 合成尼古丁电子烟适用烟草规则。
- 禁烟区使用最高罚10万韩元。
- 线上销售和规避监管成重点。
2Firsts
2026年6月25日
据《首尔经济日报》和《每日经济》报道，韩国自2026年6月24日起正式对合成尼古丁液态电子烟实施烟草同等监管。根据新规，在禁烟区使用液态电子烟者可被处以10万韩元以下罚款，线上销售、尼古丁原液销售和虚称无尼古丁产品等规避监管行为也将受到检查。
合成尼古丁纳入烟草定义
韩国于2026年4月24日修订《烟草事业法》（Tobacco Business Act），将“烟草”定义从此前“以烟草叶为原料制成的产品”扩大至所有含尼古丁产品，不再区分尼古丁来源是天然还是合成。由此，长期被认为处于监管盲区的合成尼古丁液态电子烟被纳入烟草监管范围。
韩国政府在修法后设置约两个月引导期，以推动制度落地。自6月24日起，相关规则进入正式执法阶段。合成尼古丁液态电子烟开始适用与既有烟草产品类似的禁烟区限制、广告限制、警示图片和销售管理要求。
《首尔经济日报》援引韩国保健福祉部（Ministry of Health and Welfare，MOHW）官员称，通过明确将合成尼古丁产品定义为烟草，政府提升了公共健康保护和烟草监管有效性。该官员还提醒吸烟者了解制度变化，以避免受到处罚。
韩国监管扩大背景之一是电子烟使用率上升。《首尔经济日报》援引社区健康调查称，韩国传统卷烟吸烟率从上年的18.9%降至17.9%，但电子烟使用率上升。同期，加热烟草使用率从6.0%升至6.3%，液态电子烟使用率从4.0%升至4.5%；过去七年，液态电子烟使用率增幅超过70%。
禁烟区和销售端检查
根据韩国《国民健康促进法》（National Health Promotion Act），禁烟区不仅禁止使用传统卷烟，也禁止使用包括液态电子烟和加热烟草产品在内的所有烟草产品。地方政府可对在禁烟区使用液态电子烟者处以10万韩元以下罚款。
韩国保健福祉部和全国地方自治团体保健所将从6月24日至7月15日开展为期三周的集中检查，重点检查禁烟区内吸烟行为和烟草自动售货机运营标准。烟草自动售货机只能设置在未成年人限制进入的场所，例如烟草零售店内部，并必须配备成人认证设备。
在正式实施前，韩国保健福祉部已会同地方政府检查电子烟销售点和自动售货机是否符合销售及广告标准。政府表示，将结合指导和执法，使扩大的烟草监管规则在现场落地。
《每日经济》报道称，随着合成尼古丁液态电子烟监管正式实施，韩国政府将对规避税收和监管的行为采取严格措施。相关部门将重点关注尼古丁原液销售、标榜无尼古丁但实际含尼古丁产品，以及其他绕开新规的销售模式。
韩国政府已发现部分经营者引导消费者将尼古丁原液与电子烟产品混合后吸入的情况，并已请求调查。对于在线销售中标榜无尼古丁但实际含尼古丁的产品，政府也计划推动调查。食品医药品安全处还将启动人体吸入用类尼古丁物质的有害性评估。
根据《每日经济》，自6月24日起，液态电子烟线上销售也被禁止；产品出厂或放行时需缴纳个别消费税、烟草消费税等税费负担，金额约为每毫升1823韩元。
逃税争议成为背景变量
此次监管实施也与合成尼古丁税收争议相互交织。韩国共同民主党议员郑镇旭此前称，中国产天然尼古丁液态电子烟可能伪装为合成尼古丁进口，并在过去10年规避16万亿至20万亿韩元规模的烟草税。他主张开展跨部门联合调查。
韩国政府对此予以反驳。《每日经济》报道称，韩国财政经济部门表示，中国国内合成尼古丁溶液生产虽然受到严格监管，但出口并非完全被禁止，也不存在与对韩出口相关的特别限制。政府认为，不能将所有中国产液态电子烟进口产品均视为天然尼古丁伪装成合成尼古丁。
政府还称，自2019年以来，韩国已强化合成尼古丁进口通关审查，要求进口商提交六类文件，并在申报中必填天然或合成分类及尼古丁含量。韩国关税厅数据显示，天然尼古丁虚假申报为合成尼古丁的查获案例从2022年的10起、290升，降至去年的2起、0.02升。
这一背景说明，韩国合成尼古丁监管已从“是否纳入烟草定义”的立法问题，转向禁烟区执法、线上销售管控、库存和税费管理、原料和类尼古丁物质监管等执行问题。
对行业而言，6月24日正式执法意味着合成尼古丁液态电子烟在韩国市场不再享有此前的监管空白。后续合规重点将集中在产品是否缴税、是否通过线上渠道销售、是否存在尼古丁含量虚假标识、是否销售可供混配吸入的尼古丁原液，以及销售点是否符合广告、警示和未成年人保护要求。
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封面图源：Maeil Business Newspaper
Cover image:Maeil Business Newspaper
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