韩国法院介入电子烟监管收费：保健福祉部对进口商征费决定被撤销

要点速览

• 韩国首尔行政法院撤销保健福祉部对6家电子烟烟油进口商作出的处罚；
• 法院认可涉案尼古丁来自烟草“叶”，因此在法律属性上可被视为“烟草”；
• 各原告被追征金额约2.786亿至10.371亿韩元（约19万至71万美元）；
• 法院也指出现行按“容量”而非“尼古丁浓度”计费，导致高浓度与低浓度产品负担倒挂，结果不合理。

2Firsts，2026年1月26日

据韩国媒体《Edaily》报道，韩国首尔行政法院对6家电子烟进口商提起的行政诉讼作出判决，撤销保健福祉部对其征收负担金处分。

判决梳理称，相关企业在2018年至2020年间进口电子烟烟油时，申报尼古丁原料来自烟草“茎、根”。

其依据是2016年韩国企划财政部的解释：若并非来自烟草“叶”，则在《烟草事业法》框架下不一定构成“烟草”。但保健福祉部随后认定涉案尼古丁实为“叶”来源，属于法定“烟草”，对各企业开出约2.786亿至10.371亿韩元（约19万至71万美元）不等的负担金。

法院在判决中并未否认“烟草属性”本身：其指出，既有相关先行裁判已确认同一制造商的尼古丁为叶来源，企业仅凭本案材料难以推翻该点。

判决指出，涉案产品除负担金外还叠加高额税负，企业在进口阶段未能充分判断“烟草属性”、且难以将负担转嫁给消费者，即便存在过失，也不应承担足以让企业无法继续经营的“没收性”金额。个别企业被课征的负担金甚至约为营收的3.5倍，构成对财产权的实质性限制。

法院同时关注到行政一贯性问题：在政府解释与通关实践下，海关曾多年允许相关产品在无课税情形下通关；从“减少吸烟及二手烟危害”的政策目的出发，叶来源尼古丁、茎根来源尼古丁以及合成尼古丁在监管逻辑上也应体现一致性与可预期性。

此外，法院点名现行计费方式的不合理：现制度按容量统一征收（例如按每毫升固定金额），而不考虑尼古丁浓度，导致高浓度产品反而可能承担较低的相对负担、低浓度产品承担更高的相对负担，结果失衡。

图片来源：Edaily