韩国议员郑镇旭推动合成尼古丁电子烟调查，供应链透明度和税收监管成为焦点

Key Points

• 韩国议员郑镇旭连续第三次呼吁加强合成尼古丁电子烟调查。
• 争议核心包括尼古丁来源、产品标签、税收监管和供应链透明度。
• 郑镇旭称部分企业通过名称变化规避监管，但相关指控尚未被政府全面确认。
• 韩国2026年修订《烟草事业法》，将合成尼古丁纳入烟草监管范围。
• 韩国政府表示，部分税收损失估算因缺乏销售统计数据暂无法核实。

2Firsts

2026年7月27日

韩国围绕合成尼古丁电子烟监管的争议正在升温。韩国共同民主党议员郑镇旭（정진욱）近日再次呼吁政府加强对液态型合成尼古丁电子烟制造和销售企业的调查，要求建立跨部门监管机制，打击其所称的非法经营行为。

据Newsfreezone、全南日报（JNILBO）等韩国媒体报道，这是郑镇旭继6月23日和7月14日之后，第三次就合成尼古丁电子烟问题召开记者会。

郑镇旭表示，部分企业可能通过改变产品名称、调整企业主体以及重新标注产品成分等方式规避监管，并呼吁韩国政府、海关、税务部门和警方开展联合调查。

需要注意的是，目前上述有关企业行为、税收规模等内容主要来自郑镇旭及其办公室的指控，相关企业回应以及政府最终调查结果尚未公布。

韩国合成尼古丁电子烟监管争议持续多年

韩国合成尼古丁电子烟监管争议主要围绕一个核心问题展开：

合成尼古丁是否应被视为烟草产品进行监管。

长期以来，韩国电子烟市场中部分液体产品使用合成尼古丁作为原料，而相关产品是否属于《烟草事业法》定义范围曾存在争议。

韩国于2026年4月24日实施修订后的《烟草事业法》，扩大烟草定义范围，将合成尼古丁产品纳入监管体系。

郑镇旭认为，部分企业此前利用监管空白，通过不同名称标注尼古丁来源，以避免适用烟草税和相关监管要求。

议员称存在“标签转换”模式

在7月23日的记者会上，郑镇旭表示，部分企业过去多年通过改变产品名称规避监管。

根据其说法，相关产品标签曾从高浓度尼古丁原液，转向所谓“茎尼古丁”（줄기니코틴），之后又转向“合成尼古丁”以及类似尼古丁物质。

郑镇旭认为，这种名称变化可能被用于规避监管要求。

他还提到，部分企业在受到调查或处罚后，通过更换公司名称和经营主体继续开展业务。

不过，这些说法目前主要属于议员提出的调查意见，尚未得到韩国政府部门或司法机构全面确认。

税收损失规模存在争议

此次争议的重要部分涉及税收问题。

郑镇旭此前曾表示，相关市场可能涉及超过16万亿韩元（约110亿美元）的税收流失，并要求政府开展调查。

但韩国财政部门和海关部门此前表示，由于合成尼古丁产品在相关法律调整前缺乏完整销售统计数据，因此无法确认上述估算。

政府部门表示，韩国此前已通过进口申报要求、成分分析等方式加强监管，并持续查处涉嫌逃避税收的产品。

海关查处案例推动监管关注

韩国此前已经出现多起涉及尼古丁来源申报的查处案例。

根据韩国国会议员金英珠（김영주）从韩国海关获得的数据，2022年11月至2023年7月期间，韩国海关发现110个品项存在将天然尼古丁虚假申报为合成尼古丁的情况。

相关产品总量达到44.91万毫升。

韩国相关部门此前也表示，已通过成分检测和进口申报审核等方式加强对尼古丁产品来源的识别。

合成尼古丁监管将影响电子烟供应链

随着韩国扩大烟草监管范围，电子烟行业可能面临更高的供应链透明度要求。

未来监管重点可能涉及：

尼古丁来源；

原料证明；

进口申报；

产品标签；

制造主体信息。

对于依赖跨境供应链的电子烟企业而言，产品名称和营销描述之外，原材料来源和生产流程透明度的重要性正在提升。

韩国电子烟市场进入更严格合规阶段

韩国合成尼古丁监管争议反映出全球电子烟监管趋势的变化。

过去，监管重点更多集中于产品销售和消费者保护；如今，越来越多监管机构开始关注：

产品由谁制造；

原料来自哪里；

如何进入市场；

是否符合税收和监管要求。

对于电子烟企业而言，未来市场竞争不仅取决于产品创新，也取决于供应链管理和合规能力。

韩国政府后续是否会成立专项调查机构，以及是否会进一步加强针对合成尼古丁产品的执法，仍有待观察。

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封面图源：newsfreezone